公路建設(shè)項目代建管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2015年第3號）
2015-05-29
公路建設(shè)項目代建管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2015年第3號）
《公路建設(shè)項目代建管理辦法》已于2015年5月4日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。
部長楊傳堂
2015年5月7日
公路建設(shè)項目代建管理辦法
第一章總則
第一條為提高公路建設(shè)項目專業(yè)化管理水平，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，根據(jù)《公路法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條公路建設(shè)項目的代建活動，適用本辦法。
本辦法所稱代建，是指受公路建設(shè)項目的項目法人（以下簡稱“項目法人”）委托，由專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”）承擔(dān)項目建設(shè)管理及相關(guān)工作的建設(shè)管理模式。
第三條交通運輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國公路代建工作并對公路代建市場進(jìn)行監(jiān)督管理。
省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場的監(jiān)督管理。
第四條項目法人具備交通運輸主管部門規(guī)定的能力要求的，可以自行進(jìn)行項目建設(shè)管理。項目法人不具備規(guī)定的相應(yīng)項目建設(shè)管理能力的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，委托符合要求的代建單位進(jìn)行項目建設(shè)管理。
代建單位依合同承擔(dān)項目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責(zé)任。
第五條公路建設(shè)項目代建可以從施工階段開始，也可以從初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計階段開始。
第六條公路建設(shè)項目代建應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)選擇，責(zé)權(quán)一致，界面清晰，目標(biāo)管理的原則。
第七條各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強代建市場管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設(shè)市場信用體系，促進(jìn)代建市場健康發(fā)展。
第二章代建單位選擇及代建合同
第八條高速公路、一級公路及獨立橋梁、隧道建設(shè)項目的項目法人，需要委托代建時，應(yīng)當(dāng)選擇滿足以下要求的項目管理單位為代建單位：
（一）具有法人資格，有滿足公路工程項目建設(shè)需要的組織機構(gòu)和質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的管理制度；
（二）承擔(dān)過5個以上高速公路、一級公路或者獨立橋梁、隧道工程的建設(shè)項目管理相關(guān)工作，具有良好的履約評價和市場信譽；
（三）擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，工程技術(shù)系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人。
高速公路、一級公路及獨立橋梁、隧道以外的其他公路建設(shè)項目，其代建單位的選擇，可由省級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)的實際進(jìn)行規(guī)范。
項目法人選擇代建單位時，應(yīng)當(dāng)從符合要求的代建單位中，優(yōu)先選擇業(yè)績和信用良好、管理能力強的代建單位。
省級交通運輸主管部門可以根據(jù)本地公路建設(shè)的具體需要，細(xì)化代建單位的要求。鼓勵符合代建條件的公路建設(shè)管理單位及公路工程監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)入代建市場，開展代建工作。
第九條代建單位派駐工程現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu)、專職管理人員應(yīng)當(dāng)滿足項目建設(shè)管理工作需要。代建項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在代建單位工作3年以上，且具有10年以上的公路建設(shè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，以及至少2個同類項目建設(shè)管理經(jīng)歷。
代建單位派駐現(xiàn)場的管理人員和技術(shù)人員不得在其他公路建設(shè)項目中兼職。
第十條代建單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)等方式選擇。采用招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)使用交通運輸部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。
代建單位在遞交投標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按照要求列明本單位在資格、能力、業(yè)績、信譽等方面的情況以及擬任現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員及備選人員的情況。
評標(biāo)可以采用固定標(biāo)價評分法、技術(shù)評分合理標(biāo)價法、綜合評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法，并應(yīng)當(dāng)重點評價代建單位的建設(shè)管理能力。
第十一條項目法人應(yīng)當(dāng)與所選擇的代建單位簽訂代建合同。
代建合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）代建工作內(nèi)容；
（二）項目法人和代建單位的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)；
（三）對其他參建單位的管理方式；
（四）代建管理目標(biāo)；
（五）代建工作條件；
（六）代建組織機構(gòu)；
（七）代建單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；
（八）代建服務(wù)費及支付方式；
（九）履約擔(dān)保要求及方式、利益分享辦法；
（十）績效考核辦法及獎勵辦法、違約責(zé)任、合同爭議的解決方式等。
第十二條代建服務(wù)費應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項目特點及風(fēng)險分擔(dān)等因素合理約定。
第十三條代建項目實行目標(biāo)管理。代建單位依據(jù)代建合同及其他參建單位簽訂的合同中約定的管理目標(biāo)，細(xì)化、分解工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等目標(biāo)責(zé)任，開展建設(shè)管理工作，制定代建管理的各項制度，確保目標(biāo)實現(xiàn)。
第十四條項目法人依據(jù)代建合同對代建單位的管理和目標(biāo)控制進(jìn)行考核和獎懲，督促代建單位嚴(yán)格履行合同。代建服務(wù)費宜按照工程進(jìn)度和目標(biāo)考核情況分期支付。
第十五條由于征地拆遷或者資金到位不及時等非代建單位原因造成工期延誤等管理目標(biāo)無法實現(xiàn)的，項目法人和代建單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，合理調(diào)整代建管理目標(biāo)。
第三章代建管理
第十六條項目法人依據(jù)代建合同對項目實施過程進(jìn)行監(jiān)督。
項目法人的主要職責(zé)包括：
（一）依法承擔(dān)公路建設(shè)項目的工程質(zhì)量和安全等管理責(zé)任；
（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，依法組織辦理相關(guān)審批手續(xù)，督促相關(guān)參建單位落實相關(guān)要求；
（三）審定代建單位工作方案、項目管理目標(biāo)和主要工作計劃，定期組織檢查與考核；
（四）可以授權(quán)代建單位依法選定勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，代表項目法人與上述單位簽訂合同，明確項目法人、代建單位與上述單位的權(quán)利義務(wù)。項目法人直接與勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確代建單位對上述單位的管理職責(zé)；
（五）配合地方人民政府和有關(guān)部門完成征地拆遷工作；
（六）籌措建設(shè)資金，及時支付工程建設(shè)各項費用；
（七）檢查項目質(zhì)量、安全管理及強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況，審核代建單位報送的一般、較大及重大設(shè)計變更方案，依法辦理相關(guān)變更手續(xù)，督促代建單位依據(jù)概算嚴(yán)格控制工程投資；
（八）組織項目交工驗收、竣工決算并做好竣工驗收準(zhǔn)備工作；
（九）其他法定職責(zé)。
第十七條訂立、變更、終止代建合同，項目法人應(yīng)當(dāng)向省級交通運輸主管部門備案。
項目法人發(fā)現(xiàn)代建單位在建設(shè)管理中存在過失或者偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響代建管理目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對代建單位法人代表進(jìn)行約談，必要時可以依據(jù)代建合同的約定終止代建合同。
第十八條項目法人不得有以下行為：
（一）干預(yù)代建單位正常的建設(shè)管理行為；
（二）無故拖欠工程款和代建服務(wù)費；
（三）違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或者指定材料、設(shè)備供應(yīng)商；
（四）擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代建管理目標(biāo)；
（五）國家規(guī)定和合同約定的其他禁止性行為。
第十九條代建單位依據(jù)合同開展代建工作。主要職責(zé)包括：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助項目法人辦理相關(guān)審批手續(xù)并落實相關(guān)要求，配合國家有關(guān)部門依法組織檢查、考核等，負(fù)責(zé)落實整改；
（二）協(xié)助項目法人或者受項目法人委托，組織編制招標(biāo)文件，完成勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等招標(biāo)工作；
（三）對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)咨詢等單位進(jìn)行合同管理，根據(jù)合同約定，細(xì)化、分解項目管理目標(biāo)，落實目標(biāo)責(zé)任；
（四）依據(jù)相關(guān)法規(guī)和合同，履行工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、計量、資金支付、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)責(zé)任，審核、簽發(fā)項目建設(shè)管理有關(guān)文件；
（五）依據(jù)合同協(xié)助完成征地拆遷工作；
（六）擬定項目進(jìn)度計劃、資金使用計劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等，并報經(jīng)項目法人同意；
（七）審定一般設(shè)計變更并報送項目法人，協(xié)助項目法人辦理較大及重大設(shè)計變更報批手續(xù)；
（八）組織中間驗收，協(xié)助項目法人組織交工驗收；
（九）承擔(dān)項目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件；
（十）負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷維修工作管理，配合項目法人準(zhǔn)備竣工驗收相關(guān)工作；
（十一）代建合同約定的其他職責(zé)。
第二十條代建單位不得有以下行為：
（一）以圍標(biāo)、串標(biāo)等非法行為謀取中標(biāo)；
（二）將代建管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者分包；
（三）在所代建的項目中同時承擔(dān)勘察設(shè)計、施工、供應(yīng)材料設(shè)備，或者與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系；
（四）擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及代建管理目標(biāo)；
（五）與勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位等串通，謀取不正當(dāng)利益或者降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，損害項目法人的利益；
（六）國家規(guī)定和合同約定的其他禁止性行為。
第二十一條代建單位應(yīng)當(dāng)依法接受交通運輸主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計部門的審計。
第二十二條代建單位具有監(jiān)理能力的,其代建項目的工程監(jiān)理可以由代建單位負(fù)責(zé)，承擔(dān)監(jiān)理相應(yīng)責(zé)任。代建單位相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法具備監(jiān)理資格要求和相應(yīng)工作經(jīng)驗。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)選擇監(jiān)理單位。
第二十三條勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)和合同約定，接受代建單位管理，依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和工程質(zhì)量終身責(zé)任。
第二十四條各級交通運輸主管部門及所屬監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強公路代建項目的監(jiān)督管理，重點對國家法律、法規(guī)、政策落實情況，基本建設(shè)程序及強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，代建合同履約情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知項目法人和代建單位進(jìn)行整改。
第二十五條交通運輸部建立公路建設(shè)項目代建單位信用評估制度，在全國統(tǒng)一的公路建設(shè)市場信用信息平臺上及時發(fā)布代建單位的信用信息。對違法違規(guī)、擾亂代建市場秩序或者違反本辦法第二十條規(guī)定的代建單位，列入黑名單。
省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時收集并記錄代建單位的信用情況，建立代建單位信用等級評估機制。
第二十六條項目法人和代建單位違反本辦法及相關(guān)法規(guī)，由交通運輸主管部門或者其他相關(guān)部門依法給予相應(yīng)處罰。
第四章附則
第二十七條本辦法自2015年7月1日起施行。
交通運輸部辦公廳2014年5月8日印發(fā)
