中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向具體展開。
王晉 以色列海法大學(xué)政治學(xué)院博士生，海法大學(xué)國家安全研究所研究助理
孫黎 中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院海外所研究員
阿拉伯聯(lián)合酋長國，簡稱阿聯(lián)酋，位于西南亞，瀕臨阿曼灣和波斯灣，與阿曼和沙特阿拉伯接壤。阿聯(lián)酋總面積83600平方公里。阿聯(lián)酋本國人口較少，外籍人占全國總?cè)丝诘?8.5%，主要來自印度、巴基斯坦、埃及、敘利亞、巴勒斯坦等國。居民大多信奉伊斯蘭教，多數(shù)屬遜尼派。阿拉伯語為官方語言，通用英語，首都阿布扎比。阿聯(lián)酋貨幣為阿聯(lián)酋迪拉姆，1元人民幣=0.6迪拉姆。
阿聯(lián)酋在歷史上曾經(jīng)長期作為阿拉伯半島其他政權(quán)的一部分。公園6世紀(jì)，當(dāng)時的薩珊波斯王超曾經(jīng)征服了該地，并將該地區(qū)納入自己的管轄治下。隨著公元7世阿拉伯帝國的興起，阿聯(lián)酋地區(qū)紀(jì)隸屬阿拉伯帝國，并且完成了該地區(qū)的“伊斯蘭化”。8世紀(jì)今天阿拉伯半島南端的阿曼建立獨立政權(quán)，并且攻占阿聯(lián)酋地區(qū)。自16世紀(jì)開始，葡萄牙、荷蘭、法國等殖民主義者相繼侵入。18世紀(jì)，阿曼屢次內(nèi)亂，阿聯(lián)酋地區(qū)各地方首領(lǐng)自命埃米爾，成為獨立的政權(quán)。當(dāng)時，不論是阿拉伯人的商船，還是歐洲的商船，均屢遭該地區(qū)各小國的劫掠，因此該地被稱為“海盜海岸”。19世紀(jì)初，英國入侵波斯灣地區(qū)，并于1820年淪為英國的保護(hù)國。在隨后的一個多世紀(jì)時間里，英國的勢力在該地不斷滲透，最終將阿聯(lián)酋轉(zhuǎn)化為自己控制下的屬地。1971年英國宣布終止保護(hù)條約，同年12月2日，阿拉伯聯(lián)合酋長國宣告成立，由阿布扎比、迪拜、沙迦、富查伊拉、烏姆蓋萬和阿治曼6個酋長國組成聯(lián)邦國家，并且頒布臨時憲法作為國家運轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)。1972年2月10日，哈伊馬角加入聯(lián)邦。1996年臨時憲法被通過為永久憲法，阿布扎比也因此成為了阿聯(lián)酋的正式首都。
阿聯(lián)酋政治概況
阿聯(lián)酋最高委員會由7個酋長國的酋長組成，是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。重大內(nèi)外政策制定、聯(lián)邦預(yù)算審核、法律和條約批準(zhǔn)均由該委員會討論決定。阿布扎比酋長和迪拜酋長分別是總統(tǒng)和副總統(tǒng)的法定人選，任期5年?？偨y(tǒng)兼任武裝部隊總司令。除外交和國防相對統(tǒng)一外，各酋長國擁有相當(dāng)?shù)莫毩⑿院妥灾鳈?quán)。聯(lián)邦經(jīng)費基本上由阿布扎比和迪拜兩個酋長國承擔(dān)。長期以來，阿聯(lián)酋政局穩(wěn)定，對內(nèi)積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)；對外交往活躍，注重加強(qiáng)與海灣地區(qū)國家及大國關(guān)系，在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮獨特作用。
表一：阿聯(lián)酋的七個酋長國
名稱
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面積
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人口
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領(lǐng)導(dǎo)人
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阿布扎比
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67340平方公里
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200萬
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哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚
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迪拜
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4114平方公里
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200萬
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穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆
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沙迦
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2590平方公里
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70萬
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蘇爾坦·本·穆罕默德·阿爾卡西米
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哈伊馬角
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1683平方公里
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30萬
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沙特·本·沙克爾·阿勒卡西米
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阿治曼
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260平方公里
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30萬
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胡邁德·本·拉希德·阿勒納伊米
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富查伊拉
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1150平方公里
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15萬
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哈馬德·本·穆罕默德·阿勒沙爾基
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烏姆蓋萬
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755平方公里
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8萬
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沙特·本·拉希德·穆阿拉
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阿聯(lián)酋聯(lián)邦國民議會，成立于1972年，是咨詢機(jī)構(gòu)，每屆任期4年，負(fù)責(zé)討論內(nèi)閣會議提出的法案，并提出修改建議。2006年8月，阿聯(lián)酋頒布新的議會選舉法，規(guī)定聯(lián)邦國民議會成員為40名，其中20名由各酋長國酋長提名，總統(tǒng)任命，其余20名通過選舉產(chǎn)生。議長和兩名副議長均由議會選舉產(chǎn)生。這被視為阿聯(lián)酋在民主改革道路上邁出的重要一步。2011年9月舉行第十五屆國民議會選舉，11月選舉穆罕默德·艾哈邁德·莫爾擔(dān)任議長。阿聯(lián)酋聯(lián)邦國民議會的40名議席根據(jù)不同的酋長國進(jìn)行劃分，其中阿布扎比和迪拜各自擁有8個席位，而沙迦和哈伊馬角則各自擁有6個席位，剩余的三個酋長國，即愛之蔓、富查伊拉和烏姆蓋萬則各自擁有4個席位。
阿聯(lián)酋國內(nèi)的總統(tǒng)和總理分別來自于阿布扎比和迪拜。其中哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚擔(dān)任阿聯(lián)酋總統(tǒng)。扎耶德1948年出生，系阿聯(lián)酋首任總統(tǒng)扎耶德長子。1969年2月1日被立為阿布扎比酋長國王儲；1976年5月任聯(lián)邦武裝部隊副總司令，2004年11月2日扎耶德總統(tǒng)病逝后繼任阿布扎比酋長，11月3日被聯(lián)邦最高委員會推選為新任總統(tǒng)，2009年連任。迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆則擔(dān)任副總統(tǒng)兼總理。拉希德于1949年出生，1971年任聯(lián)邦國防部長，1995年被指定為迪拜王儲，2006年1月4日接任迪拜酋長，同年2月11日就任阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理。
阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)概況
歷史上，阿聯(lián)酋曾經(jīng)長期以海為生，從事海盜和珍珠開采業(yè)。珍珠（采珠業(yè)）曾經(jīng)是阿聯(lián)酋的支柱產(chǎn)業(yè)。自從1966年在阿聯(lián)酋發(fā)現(xiàn)石油以來，原來的荒蕪的沙漠一下子變成了富庶的油田，使阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化。迅速膨脹的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和天然的區(qū)位優(yōu)勢，使得阿聯(lián)酋在上世紀(jì)90年代出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡。從1995年到2008年，這個小小的酋長國的GDP增長了267個百分點，人均收入上升了126%，出口增量為575%，人口增加了186%。作為一個伊斯蘭教的國家，迪拜卻將目標(biāo)定位于建立世界級的奢華享受與消費主義，尤其是迪拜的世界島和帆船酒店，更是成為了阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)崛起的獨特象征。
阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)以石油化工工業(yè)為主。此外還有天然氣液化、煉鋁、塑料制品、建筑材料、服裝和食品加工等工業(yè)。迪拜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則較為多樣和開放，積極利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，將自己打造為國際貿(mào)易的中心城市。今天，迪拜已經(jīng)是中東地區(qū)的轉(zhuǎn)運中心，觀光旅游購物城、科技網(wǎng)絡(luò)城。旅游經(jīng)濟(jì)已成為迪拜的主要經(jīng)濟(jì)收入來源之一。此外，阿布扎比的旅游業(yè)也相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)，發(fā)展也十分迅速。在一些比較重大的會議和貿(mào)易博覽會期間，飯店賓館的客房使用率可以達(dá)到百分之百。近年來，阿聯(lián)酋的人均GDP排名世界前十。
阿銀行業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)有本國銀行23家，843家分行及89個辦事處。外國銀行及其它金融機(jī)構(gòu)115家。外匯不受限制，貨幣自由入出境，匯率穩(wěn)定。聯(lián)邦政府財政收入來自各酋長國的石油或貿(mào)易收入。阿聯(lián)酋的農(nóng)業(yè)較為落后，全國可耕地面積32萬公頃，已耕地面積27萬公頃。主要農(nóng)產(chǎn)品有椰棗、玉米、蔬菜、檸檬等。目前，阿聯(lián)酋糧食依賴進(jìn)口；漁產(chǎn)品和椰棗可滿足國內(nèi)需求；畜牧業(yè)規(guī)模很小，主要肉類產(chǎn)品依賴進(jìn)口。近年來，政府采取鼓勵務(wù)農(nóng)的政策，向農(nóng)民免費提供種子、化肥和無息貸款，并對農(nóng)產(chǎn)品全部實行包購包銷，以確保農(nóng)民收入，阿農(nóng)業(yè)得到一定發(fā)展。
阿聯(lián)酋國內(nèi)的基礎(chǔ)交通條件較好，公路總里程4080公里，道路質(zhì)量位居世界前列。在水運方面，阿聯(lián)酋共有10個主要海港，年貨物吞吐量達(dá)96003萬噸，2013年集裝箱吞吐能力為每年2350萬個標(biāo)準(zhǔn)箱。迪拜杰拜勒·阿里港是全球最大的人造港和中東地區(qū)最大的港口。在空運方面，阿境內(nèi)共有機(jī)場39個，其中包括阿布扎比、迪拜等7個國際機(jī)場。21世紀(jì)起，阿拉伯聯(lián)合酋長國發(fā)展了民航產(chǎn)業(yè)，如阿布扎比王室投資的阿提哈德航空與迪拜王室投資的阿酋航空，在短期內(nèi)達(dá)到急速發(fā)展，共擁有數(shù)百架民航機(jī)，并發(fā)展以阿布扎比、迪拜為核心的全球航空轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)。在全球航空公司的競爭排序中，阿聯(lián)酋航空公司居阿拉伯國家首位。阿已同包括中國在內(nèi)的155個國家簽訂了雙邊航空協(xié)定，世界各國的109個航空公司有定期航班飛往阿各機(jī)場。此外阿聯(lián)酋的通訊設(shè)施也較為完備，截至2014年上半年，阿手機(jī)保有量達(dá)1750萬部，固定電話超過210萬部?；ヂ?lián)網(wǎng)接入用戶超過110萬戶，其中寬帶用戶超過100萬戶。
實行免費醫(yī)療制度。建有較為完善的全國城鄉(xiāng)醫(yī)療保健系統(tǒng)，全國共有醫(yī)院、初級醫(yī)療中心和診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)1162家。國家重視發(fā)展教育事業(yè)和培養(yǎng)本國科技人才，實行免費教育制，倡導(dǎo)女性和男性享有平等的教育機(jī)會。共開設(shè)公立學(xué)校1259所，在校學(xué)生超過80萬人，教師2.5萬余人。同其他富裕的海灣石油國家相類似，阿聯(lián)酋雇傭大量外籍勞工進(jìn)行勞動。根據(jù)菲律賓政府統(tǒng)計，在海外菲律賓人之中，在阿聯(lián)酋就業(yè)的菲律賓人在人數(shù)上占第三位。此外還有大量穆斯林國家的勞工。
阿中關(guān)系
中國與阿聯(lián)酋自1984年建交以來，雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)貿(mào)往來不斷密切。中國向阿聯(lián)酋出口主要是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、高新技術(shù)產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品等，而中國向阿聯(lián)酋進(jìn)口主要是液化石油氣、石化產(chǎn)品等。隨著中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略加快落實，中國和阿聯(lián)酋的經(jīng)貿(mào)往來更加密切，雙邊關(guān)系不斷深化。在阿聯(lián)酋，迪拜酋長國是我國的主要貿(mào)易伙伴。我國已經(jīng)成為迪拜第一大貿(mào)易伙伴，2014年的雙邊貿(mào)易額達(dá)到476億美元。許多中國企業(yè)把迪拜作為進(jìn)入中東和非洲的基地。
表二：阿聯(lián)酋與中國貿(mào)易額（億美元）
年份
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2010
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2011
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2012
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2013
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2014
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貿(mào)易額
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257
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365
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400
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440
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476
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數(shù)據(jù)來源：綜合中國海關(guān)總局、中國商務(wù)部和其他媒體
在迪拜注冊的我國企業(yè)已經(jīng)超過3000家，同時有20多萬中國人在迪拜定居，約占迪拜人口10%。在過去10年中，我國和阿聯(lián)酋的雙邊貿(mào)易以每年35%的速度快速增長，預(yù)計到2015年可以翻兩番，總額將達(dá)到1000億美元。2020年迪拜世博會之前，將有大量機(jī)會吸引我國企業(yè)參與到迪拜的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。
當(dāng)前我國通過“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展與世界互通互聯(lián)，中阿兩國的紐帶也在互利互信的基礎(chǔ)上得以加強(qiáng)。阿聯(lián)酋還成為了中國主導(dǎo)的“亞投行”的創(chuàng)始意向成員國之一。近些年來，亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，吸引了來自阿聯(lián)酋的注意。亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的速度都很快，市場廣闊，阿聯(lián)酋也不斷希望通過各種途徑與中國發(fā)展友好經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
當(dāng)前阿聯(lián)酋對于中國投資者仍然具有較大的吸引力。我國對阿聯(lián)酋出口由機(jī)電、紡織品、鞋帽箱包、日用商品等構(gòu)成，主要以勞動密集型產(chǎn)品為主，中低檔價格定位也的確比較符合迪拜周邊很多國家和地區(qū)的購買口味，這種現(xiàn)狀近幾年也不會改變。中國自2003年開始就超過日本、德國，成為阿聯(lián)酋最大的供貨商。作為一個輻射能力達(dá)到10多億人口的中東集散中心，阿聯(lián)酋以其獨特的地理位置和優(yōu)厚的金融環(huán)境，幫助中國和其他國家的投資者連接整個中東市場。而輕工產(chǎn)品以及日用消費品有其剛性需求，恰恰也是中國企業(yè)出口到阿聯(lián)酋的主要產(chǎn)品。根據(jù)世界銀行的報告顯示，阿聯(lián)酋被評為中東地區(qū)最容易開展貿(mào)易的國家。
阿聯(lián)酋投資政治風(fēng)險
當(dāng)前阿聯(lián)酋國內(nèi)的投資風(fēng)險主要源于國內(nèi)外政治的一些不穩(wěn)定因素。首先是阿聯(lián)酋國內(nèi)反對派力量不斷挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政治秩序和格局。阿聯(lián)酋政府反對西方式的民主政治，認(rèn)為西方的民主政治將會極大的傷害阿聯(lián)酋內(nèi)部各個酋長國的團(tuán)結(jié)，最終導(dǎo)致阿聯(lián)酋的分裂和崩潰。然而在2011年以來，以穆斯林兄弟會為代表的阿聯(lián)酋國內(nèi)的的不少政治自由運動不斷興起，要求獲得更大的政治權(quán)力，推動阿聯(lián)酋國內(nèi)的政治變革。此外，日益擴(kuò)大的外籍勞工和強(qiáng)烈的等級差異與種族優(yōu)越感使得外籍勞工的權(quán)益保護(hù)刻不容緩。不過，正是國際勞工的存在使得迪拜經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的嚴(yán)重貧富分化被轉(zhuǎn)移到海外。這也就相應(yīng)進(jìn)一步減低了迪拜發(fā)生諸如埃及、突尼斯、利比亞、敘利亞等國境內(nèi)的那種社會抗議運動的可能。
其次阿聯(lián)酋面臨著巨大的地區(qū)壓力。阿聯(lián)酋長期同伊朗保持著較為密切的關(guān)系，秉持實用主義的理念同伊朗開展各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和政治對話活動。作為伊朗的主要貿(mào)易伙伴，迪拜幾乎是伊朗在此次國際制裁下的救生索。因此，即便是在最壞的狀況下，伊朗膽敢在地區(qū)間使用武力，進(jìn)攻迪拜對于伊朗來說，也仍舊是一個自取滅亡的動作。不過與此同時，隨著沙特和其他海灣國家對于伊朗和什葉派政治力量在中東擴(kuò)張的擔(dān)憂日益加重，阿聯(lián)酋也日益陷入到了艱難的外交抉擇中。3月底加入沙特主導(dǎo)的針對也門的空襲行動，就迫使阿聯(lián)酋不得不放棄長久秉持著中立哲學(xué)，在區(qū)域敏感問題上選擇站隊。
第三方面的威脅是日益擴(kuò)散的恐怖主義威脅。作為中東的“自由港”，阿聯(lián)酋以其包容性和外向性為自己的發(fā)展樹立了獨特的優(yōu)勢。然而與此同時，不少伊斯蘭極端主義分子也將阿聯(lián)酋當(dāng)做籌集資金和開展活動的天然良港，各類跨境洗錢、販毒、走私和恐怖主義活動也威脅著阿聯(lián)酋的國際聲譽和安全。而在阿拉伯半島南端快速發(fā)展的“基地組織半島分支”和在敘利亞、伊拉克境內(nèi)快速膨脹的“伊斯蘭國”以及其他恐怖主義團(tuán)體對包括阿聯(lián)酋在內(nèi)的海灣各國安全造成了巨大的威脅。
總體來說，阿聯(lián)酋的投資環(huán)境和投資潛力均不錯，國內(nèi)政治較為穩(wěn)定，社會和文化相對開放。阿聯(lián)酋有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。阿聯(lián)酋地處歐亞非結(jié)合處，是重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易所在地，輻射面非常廣，已與160個國家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系。其完善的港口海運設(shè)施和便捷的航空中轉(zhuǎn)路線，為阿聯(lián)酋發(fā)展貿(mào)易提供了必要的支撐。
