交通部談出租車(chē)改革方案：不存在政府與民爭(zhēng)利問(wèn)題
2016-03-14
原標(biāo)題：交通部談出租車(chē)改革方案：不存在政府與民爭(zhēng)利問(wèn)題
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心今日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車(chē)改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)和央視新聞客戶端記者：我的問(wèn)題提給楊部長(zhǎng)。去年“兩會(huì)”您在部長(zhǎng)通道上說(shuō)要盡快出臺(tái)出租車(chē)改革意見(jiàn)，可是我們等了半年之后，在去年10月份才出臺(tái)了兩個(gè)意見(jiàn)的征求意見(jiàn)稿?，F(xiàn)在又是大半年時(shí)間過(guò)去了，今天您說(shuō)意見(jiàn)還在修改和調(diào)整當(dāng)中，我們特別想知道，差不多半年的時(shí)間，我們征求到了什么樣的意見(jiàn)，是不是遇到了什么難啃的硬骨頭，正式方案什么時(shí)候出臺(tái)？會(huì)不會(huì)難產(chǎn)甚至流產(chǎn)？
楊傳堂：謝謝你提問(wèn)。去年10月10日，我們就出租汽車(chē)行業(yè)的改革和網(wǎng)約車(chē)管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議。在此，我也向社會(huì)各界表示衷心的感謝。對(duì)征求意見(jiàn)的情況，我們分別于10月26日、11月10日、11月28日分三次對(duì)公眾作了發(fā)布，特別是大家最關(guān)注的一些問(wèn)題，把A方、B方甚至C方各方的意見(jiàn)都在網(wǎng)上和報(bào)紙上進(jìn)行了公布，讓大家進(jìn)行比較。
楊傳堂：在公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束后，我們會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部等部門(mén)對(duì)這些意見(jiàn)逐一進(jìn)行分析，認(rèn)真研究和吸納，又委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步深入研究，對(duì)相關(guān)政策開(kāi)展了第三方評(píng)估。社會(huì)反映意見(jiàn)和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車(chē)審批的程序、許可的條件，報(bào)廢的年限，勞動(dòng)合同的問(wèn)題等。對(duì)這些問(wèn)題，我們都采取了積極穩(wěn)慎的態(tài)度進(jìn)行反復(fù)研究和合法性論證，在文件起草、修改和不斷完善的過(guò)程中，我們重點(diǎn)把握了以下幾方面的原則。
楊傳堂：一是堅(jiān)持把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給予人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。促進(jìn)出租汽車(chē)供給側(cè)改革。二是堅(jiān)持充分考慮各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，取得改革最大的公約數(shù)。政府部門(mén)在改革中自身是沒(méi)有任何利益的，也不存在與民爭(zhēng)利的問(wèn)題，我們根本的出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)持以人為本，更好地滿足人民群眾的出行需求，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，兼顧平衡各方的利益和訴求，力爭(zhēng)取得改革最大的公約數(shù)，并為今后的改革發(fā)展留下空間。
楊傳堂：三是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮到地區(qū)的差異，給予地方充分的政策空間和自主權(quán)，落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，循序漸進(jìn)，避免操之過(guò)急的休克式改革。
楊傳堂：出租車(chē)行業(yè)管理看起來(lái)似乎不是一個(gè)多么大的問(wèn)題，但是這項(xiàng)工作在全世界都是一個(gè)難題，特別是近年來(lái)網(wǎng)約車(chē)的興起，在給市民提供良好服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐某鲎馄?chē)行業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。這不僅是在我國(guó)，即便是在全世界都引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。法國(guó)的巴黎、德國(guó)的柏林、西班牙的馬德里等一些國(guó)外的大城市都曾經(jīng)先后發(fā)生了多起游行示威活動(dòng)，抗議網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)引發(fā)的行業(yè)問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家和城市也都面臨著相似的監(jiān)管困局，采取了不同舉措來(lái)應(yīng)對(duì)，一些城市還出現(xiàn)了政策的反復(fù)。當(dāng)前，我國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)正處于新老問(wèn)題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。
楊傳堂：我把它總結(jié)為三難：第一難，在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車(chē)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復(fù)雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調(diào)整。這就需要政府和管理部門(mén)做好各方的平衡，力爭(zhēng)取得改革最大的公約數(shù)。
楊傳堂：第二難，在于公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡問(wèn)題。在有的城市、有的時(shí)節(jié)、有的司機(jī)，大家對(duì)傳統(tǒng)出租汽車(chē)打車(chē)難、服務(wù)差的問(wèn)題反映較為強(qiáng)烈，這也是客觀存在的。當(dāng)前，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展在給予公眾便利的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。政府部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，這并非設(shè)置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的過(guò)程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場(chǎng)份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期看，不利于市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長(zhǎng)時(shí)間、無(wú)底洞地補(bǔ)貼下去。
楊傳堂：第三難，在于如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。深化出租汽車(chē)行業(yè)改革，還需要統(tǒng)籌解決打車(chē)難和出行難的問(wèn)題，要促進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升城市的公共交通等公共服務(wù)的供給水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好地滿足社會(huì)公眾的出行需要。
楊傳堂：當(dāng)前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展都十分緊迫。不管有多大困難，我們都要堅(jiān)定地推動(dòng)這項(xiàng)工作。我們正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究和論證，完善相關(guān)的政策，推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺(tái)和實(shí)施。謝謝。(根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文字直播整理)
