打造長江上游航運中心的重慶路徑
2016-03-24
寸灘港碼頭作業(yè)區(qū)。
今年，江津珞璜港和涪陵龍頭港，將迎來發(fā)展史上的一個重要時刻——進(jìn)港鐵路年內(nèi)正式開建，打通多式聯(lián)運“最后一公里”瓶頸，實現(xiàn)水鐵公無縫對接。這兩條進(jìn)港鐵路專用線建成后，珞璜港和龍頭港將躋身重慶樞紐港口“大家族”。
發(fā)揮長江黃金水道更大經(jīng)濟效應(yīng)，提升長江綜合立體交通走廊運行效率，從多式聯(lián)運破題，把傳統(tǒng)港口升級為多式聯(lián)運樞紐港口，這只是我市加快推進(jìn)長江上游航運中心建設(shè)的重要舉措之一。
按照《關(guān)于加快長江上游航運中心建設(shè)的實施意見》（簡稱《實施意見》），到2020年，我市將形成以“一干兩支”航道體系和“四樞紐九重點”港口集群為構(gòu)架，現(xiàn)代化船隊為載體，航運服務(wù)集聚區(qū)為支撐的航運體系，建成“服務(wù)+輻射”型長江上游航運中心。
全面融入國家戰(zhàn)略
世界經(jīng)濟發(fā)展史的一個重要規(guī)律：一個國家或地區(qū)的發(fā)展，通常從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展。
“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長江經(jīng)濟帶，是我國深入推進(jìn)中國經(jīng)濟由沿海向內(nèi)陸、沿長江向縱深腹地梯度發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，即依托長江黃金水道構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊，形成沿海、沿江、沿邊全方位開放的新格局，并通過改革開放和實施一批重大項目，促進(jìn)東中西三個“板塊”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效的梯度轉(zhuǎn)移。
重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點上，具有承啟東西、溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢：長江橫貫境內(nèi)679公里，約占長江通航總里程的四分之一，嘉陵江、烏江相偎左右。
近年來，我市大力推進(jìn)長江上游航運中心建設(shè)，目前已具雛形，但還存在一些“瓶頸”：受長江三峽船閘通過能力制約，運輸效率和服務(wù)水平低；長江航道不暢，通過能力弱，對周邊輻射不強；向東向西鐵路通道不暢，鐵水聯(lián)運優(yōu)勢難以發(fā)揮等。
“長江黃金水道航運具有低成本、大批量、遠(yuǎn)距離的優(yōu)勢，重慶要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，只有順勢而為，牢牢把握住國家的戰(zhàn)略機遇，積極參與其中，才能深度融入到國家對外開放和區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略新格局中?！笔猩缈圃阂粚＜冶硎?。
構(gòu)建大通關(guān)和大開放市場體系
2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把加快重慶長江上游航運中心建設(shè)，作為提升長江黃金水道功能的重要任務(wù)之一。
為部署推動長江上游航運中心建設(shè)，市領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研。市委、市政府多次組織相關(guān)部門和企業(yè)召開座談會，征求各方意見，最終形成《重慶市人民政府關(guān)于加快長江上游航運中心建設(shè)的實施意見》。
特別是今年1月4日至6日，習(xí)近平總書記來渝視察后，我市又根據(jù)習(xí)總書記的講話精神，對《實施意見》進(jìn)行了修改完善，增加了“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“推進(jìn)航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通”、“大力推動航運發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高航運供給質(zhì)量效率，降低運輸服務(wù)成本”、“建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制”和“市嘗開放是推動長江經(jīng)濟帶的重要動力”等內(nèi)容。
投資180億元推動航運中心建設(shè)
重慶要全力以赴建設(shè)長江上游航運中心，如何定位？如何建設(shè)？
根據(jù)《實施意見》，我市將共計投入180億元建成“服務(wù)+輻射”型長江上游航運中心。
“這個定位符合市情，可以更好地發(fā)揮長江黃金水道的作用?！笔薪晃嚓P(guān)人士表示，建成“服務(wù)+輻射”型長江上游航運中心是根據(jù)重慶實際，從“航運人、航道、港口、船舶、支持保障系統(tǒng)、航運市潮六個基本要素，結(jié)合航運中心必須具備的強大聚集和輻射功能，同時根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對航運發(fā)展的要求，以及結(jié)合航運在去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板等方面的實際情況提出的。
世界上其他國家國際航運中心，主要是依托海港完成，且主要有三種模式：
一是以市場交易和提供航運服務(wù)為主，如倫敦，全球有1750多家從事航運事務(wù)的公司與機構(gòu)在此設(shè)有辦事處，涉及船級管理機構(gòu)、油輪租船業(yè)務(wù)、散貨船業(yè)務(wù)和航運保險等。
二是以中轉(zhuǎn)為主，如中國香港和新加坡，突出轉(zhuǎn)口貿(mào)易及中轉(zhuǎn)運輸，其集裝箱吞吐量均位居世界前列。
三是以腹地貨物集散服務(wù)為主，如鹿特丹和紐約，紐約曾一度承擔(dān)了美國外貿(mào)運輸量的40%。
市交委稱，重慶是內(nèi)陸港口，如果按照這三種模式中的任何一種來打造，都不能發(fā)揮其最大優(yōu)勢。
建設(shè)長江上游航運中心關(guān)鍵詞
我市出臺的《關(guān)于加快長江上游航運中心建設(shè)的實施意見》，涉及了10項重點任務(wù)，市交委對其中一部分進(jìn)行了解讀。
交通網(wǎng)絡(luò)
加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)形成內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。
高鐵：推進(jìn)渝萬、鄭萬、渝昆等高鐵建設(shè)，構(gòu)建“米”字形高鐵客運通道；加快推進(jìn)渝懷二線、樞紐東環(huán)線和成渝鐵路、達(dá)萬鐵路擴能改造等骨干貨運鐵路通道。
高速公路：加快成渝、渝黔、渝長、渝遂高速公路擴能和江津至習(xí)水等高速公路對外通道建設(shè)。
航空：投用江北機場東航站區(qū)及第三跑道，建成巫山神女峰、武隆仙女山支線機場，加快通用機場建設(shè)。
目標(biāo)：結(jié)合高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)江津珞璜、涪陵龍頭、萬州新田、合川渭沱、忠縣新生等港口進(jìn)港鐵路和公路集疏運通道建設(shè)，形成無縫銜接的集疏運體系。到2020年，港口集疏運體系逐步完善，主要港口與鐵路、高速公路銜接高效，鐵水聯(lián)運貨運量比例達(dá)到10%。
航道體系
推動干支航道整治，構(gòu)建干支聯(lián)動、暢通高效的航道體系。
三峽水運新通道：積極爭取國家及早決策，啟動三峽新通道建設(shè)，盡快解決三峽瓶頸制約。
長江干線航道整治：大力推動長江干線涪陵到朝天門段、朝天門到九龍坡段、九龍坡到永川段航道整治。
兩支航道整治：加快推進(jìn)嘉陵江利澤、烏江白馬樞紐和庫尾航道整治，加強省際間協(xié)作聯(lián)動，全面暢通嘉陵江、烏江骨架支流航道等。同時，完成三峽庫區(qū)小江、湯溪河等6條重要支流航道開發(fā)利用，積極推進(jìn)渠江航道整治、涪江梯級渠化，開展嘉陵江井口樞紐、烏江航道提檔升級、大寧河航電開發(fā)等前期研究，大力延伸支流航道通達(dá)深度。
目標(biāo)：到2020年，基本形成“一干兩支十線”（一干：長江；兩支：嘉陵江、烏江；十線：渠江、涪江、綦江、大寧河、小江、梅溪河、抱龍河、東溪河、磨刀溪、湯溪河）的航道體系，航道整體通過能力明顯提升。
港口集群
加快“四樞紐九重點”港口群建設(shè)，打造結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的港口集群。
按照“港口、物流、產(chǎn)業(yè)”三結(jié)合和鐵公水聯(lián)運的原則，打造“四樞紐九重點”港口群，建成主城果園、江津珞璜、涪陵龍頭、萬州新田4個鐵公水聯(lián)運的樞紐型港口，打造主城寸灘、永川朱沱、渝北洛磧、長壽胡家坪、豐都水天坪、忠縣新生、奉節(jié)夔門、合川渭沱、武隆白馬等9大專業(yè)化重點港口。
目標(biāo)：到2020年，基本形成“四樞紐九重點”的規(guī)?；I(yè)化港口群，貨物吞吐能力達(dá)到2.2億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到500萬標(biāo)箱。
服務(wù)體系
創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務(wù)，提升航運金融服務(wù)功能，建設(shè)要素集聚、功能完善的服務(wù)體系。
建設(shè)航運（物流）信息中心、航運交易中心、航運結(jié)算中心和航運人才中心，形成長江上游航運要素集聚、功能完善、市場繁榮的航運服務(wù)集聚區(qū)。
目標(biāo)：到2020年，基本建成現(xiàn)代航運服務(wù)體系，水路貨運量超過2億噸，周邊省市貨物經(jīng)重慶港中轉(zhuǎn)比重達(dá)到50%以上，長江上游地區(qū)航運貨運量的50%、集裝箱的80%、長江中上游地區(qū)船舶交易的70%以上通過重慶航運交易所完成，航運交易結(jié)算額超過100億元。
市場體系
推動構(gòu)建長江大通關(guān)體制，爭取國家將保稅港區(qū)功能，向果園港拓展，打造協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)一開放的市場體系。
積極促進(jìn)長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化，推動構(gòu)建長江大通關(guān)體制。升級完善重慶交通電子口岸平臺，與上海等長江沿線省市建立長江航運服務(wù)聯(lián)合機制，推進(jìn)沿江統(tǒng)一市場的建立，促進(jìn)水鐵空口岸間互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
向國家爭取保稅港區(qū)功能向果園港拓展，并將果園港、珞璜港、龍頭港、新田港等主要港口納入啟運港退稅試點范圍。
三峽旅游
加快沿江景點旅游碼頭提檔升級，發(fā)展服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便捷舒適的三峽旅游。
對涪陵白鶴梁、豐都名山、忠縣石寶寨、云陽張飛廟、開縣漢豐湖等景點旅游碼頭提檔升級，建設(shè)現(xiàn)代化郵輪母港。加快傳統(tǒng)水上客運向高品質(zhì)旅游客運轉(zhuǎn)型，推動“互聯(lián)網(wǎng)+郵輪旅游”，建設(shè)三峽郵輪旅游交易服務(wù)信息平臺，支持開設(shè)豪華郵輪免稅商店。
目標(biāo)：到2020年，三峽郵輪年旅客運量達(dá)到100萬人次以上。(來源：重慶日報)
