交通道路“雙百”工程 “三要”實施
2016-04-27
加快實施“雙百”工程，其意義決不僅限于交通，對于新形勢下穩(wěn)增長調結構，加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動供給側改革都將產生重大作用。實施好“雙百”工程，要有中長期規(guī)劃，加大財稅、用地等政策支持，建養(yǎng)并重，健全投資和管理長效機制；要在精準上下功夫，實現貧困地區(qū)率先突破；還要注重生態(tài)環(huán)保、注重提高管理和服務水平
日前召開的國務院常務會議確定，到2020年，在貧困地區(qū)建成廣覆蓋、深通達、提品質的交通網絡。為此，要加快實施“雙百”工程，一是實施百萬公里農村公路建設工程，二是實施高速公路、鐵路、機場等百項骨干通道工程。
改革開放初期，一句“要想富，先修路”傳遍大江南北，說明人民群眾已經認識到修路對于經濟發(fā)展的重大作用。經過多年的發(fā)展，我國交通建設取得了輝煌的成就，但貧困地區(qū)基礎交通網絡覆蓋不足，交通扶貧脫貧政策精準性不強，扶貧脫貧監(jiān)督檢查機制等方面仍然需要完善。而且，剩余的“硬骨頭”越往后越難啃。交通運輸部數據顯示，到2020年，我國貧困地區(qū)還有約438個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.8萬個建制村需要通瀝青（水泥）路，主要集中在西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。這些地區(qū)多為山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通建設成本高，建設難度大。
此次國務院常務會議提出加快實施“雙百”工程，其意義決不僅限于交通，對于新形勢下穩(wěn)增長調結構，加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動供給側改革都將產生重大作用。
實施“雙百”工程，可以拉動有效投資，擴大就業(yè)?；A設施建設投資大、回報周期長，還可帶動水泥、鋼鐵等相關產業(yè)發(fā)展，是新形勢下的新增長點。無論是農村公路建設，還是高鐵與機場的建設，都能較好地消解過剩產能、擴大有效投資、拉動經濟增長。同時還能夠加強人、財、物的交流，推動資源要素從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)合理流動，促進解決就業(yè)。
實施“雙百”工程，還可以放大交通扶貧效應，造福億萬群眾。交通設施是公共產品，建成后能持續(xù)發(fā)揮效應。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)大都山清水秀，旅游資源豐富，還有許多優(yōu)質特產，但受制于交通無法發(fā)揮優(yōu)勢。我國目前正大力推動“交通+生態(tài)旅游”“交通+特色產業(yè)”“交通+電商快遞”扶貧，希望給農民提供更多更好的致富門路，而這些，必須靠修路來保障。
落實國務院部署，實施好“雙百”工程，有三點須特別予以關注。
第一，要有中長期規(guī)劃，加大財稅、用地等政策支持，建養(yǎng)并重，健全投資和管理長效機制。交通項目的建設周期往往相對較長，必須發(fā)揮好中長期規(guī)劃的作用，加快構建適度超前的基礎設施體系，為貧困地區(qū)增強發(fā)展后勁、追趕跨越發(fā)展提供有力支撐。同時還要保證交通扶貧工作資金的穩(wěn)定，拓寬貧困地區(qū)交通建設資金籌融資渠道。要進一步穩(wěn)定中央資金政策，統(tǒng)籌加大各級各類扶貧專項資金的支持力度，還可通過BOT、PPP模式，引導社會資本參與建設。
第二，要在精準上下功夫，實現貧困地區(qū)率先突破。要集中力量全面完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的托底性目標，有序推進人口較多的撤并建制村通硬化路；要推進貧困地區(qū)高速公路建設和普通國省干線公路提級改造，促進貧困地區(qū)內部以及與外部大通道的貫通；要抓好貧困地區(qū)的資源路、旅游路、產業(yè)路建設，促進貧困地區(qū)經濟增長點的培育與發(fā)展。
第三，還要注重生態(tài)環(huán)保、注重提高管理和服務水平。要集約節(jié)約利用資源，高速公路要把握好建設時機，省道、縣道不要刻意追求高等級，鄉(xiāng)村公路要盡可能的少占農田尤其是基本農田。要注重提高管理和服務水平，繼續(xù)抓好貧困地區(qū)縣城老舊客運站改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，積極探索發(fā)展多途徑、多模式的農村貨運及物流服務體系，推進“互聯網+交通運輸”，線上線下、店商電商融合發(fā)展。
