展望“十三五”發(fā)展京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化
2016-04-28
京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化的目標(biāo)
1.問(wèn)：京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化的發(fā)展目標(biāo)是什么？
答：京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化發(fā)展目標(biāo)按照時(shí)間分為近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。
近期目標(biāo)（2017-2020）：區(qū)域交通一體化取得重大成效，客運(yùn)專線覆蓋所有地級(jí)以上城市，實(shí)現(xiàn)京津保地區(qū)1小時(shí)交通圈；消除國(guó)家高速公路“斷頭路”，環(huán)京津貧困地區(qū)交通狀況根本改觀，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路全覆蓋，有效疏解北京過(guò)境交通；港口、機(jī)場(chǎng)協(xié)同效應(yīng)明顯增強(qiáng)，集疏運(yùn)條件顯著改善；交通智能化程度躍上新臺(tái)階，一體化服務(wù)格局基本形成。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（2020-2030）：基本形成網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系和一體化服務(wù)格局，城際鐵路主骨架基本建成，公路網(wǎng)絡(luò)完善通暢，港口群、機(jī)場(chǎng)群整體服務(wù)水平、交通智能化、運(yùn)營(yíng)管理力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，基本建成安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系。
2.問(wèn)：交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。北京市在京津冀交通一體化中的工作目標(biāo)是什么？
答：北京市在京津冀交通一體化中的工作目標(biāo)是以適應(yīng)疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移需要，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)格局。共有八項(xiàng)內(nèi)容：建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)、完善便捷通暢公路交通網(wǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代化港口群、打造國(guó)際一流的航空樞紐、發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通、提升交通智能化管理水平、提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平、發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。
如何打造“軌道上的京津冀”
3.問(wèn)：京津冀地區(qū)，如何建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng),著力打造“軌道上的京津冀”？
答：京津冀三地將以“軌道上的京津冀”為目標(biāo)，持續(xù)建設(shè)完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四層軌道網(wǎng)。
第一層是干線鐵路網(wǎng)。主要依托目前既有的鐵路，負(fù)責(zé)溝通150公里及以上的區(qū)域。2016年，以北京為中心的計(jì)劃表已經(jīng)排開(kāi)。京張高鐵、京沈高鐵正在施工。這些鐵路線將加密三地間的溝通。如京沈線將增加北京懷柔和密云站，從密云“進(jìn)城”只需一刻鐘。京張鐵路則在延慶加支線。
第二層是城際鐵路。用于快速連通京津冀主要城市群，最佳運(yùn)行距離是70到150公里。京津冀規(guī)劃的城際線網(wǎng)總規(guī)模3796km，2020年城際線網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1355km，2030年城際線網(wǎng)規(guī)模達(dá)到3172km。規(guī)劃形成“鯤鵬展翅兩翼齊飛”的城際線網(wǎng)形態(tài)。京唐、京濱兩條城際鐵路預(yù)計(jì)2016年上半年全線開(kāi)工，2020年通車。
第三層網(wǎng)是市郊鐵路（也稱市域鐵路和區(qū)域快線等）。這些線路將主要解決30到70公里出行需求。如S2線、平谷線、S6線等。S2已于2011年交付北京市政府運(yùn)營(yíng)，市民可采用一卡通刷卡乘車；平谷線力爭(zhēng)2016年開(kāi)工；S6線是首都機(jī)場(chǎng)和新機(jī)場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)線，目前已開(kāi)展前期研究。
第四層是地鐵，即“城市軌道交通”。主要解決短途通勤的需求。截止目前北京市軌道運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)到554公里，計(jì)劃有20個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，在建里程達(dá)到393.9公里。到2016年底我市軌道交通總里程將達(dá)到574公里；2020年，北京軌道交通運(yùn)營(yíng)里程有望達(dá)到900公里，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)平均每700米到1000米就有一座地鐵站。
4.問(wèn)：在“十三五”期間，在建設(shè)高速公路交通網(wǎng)方面的重點(diǎn)工作有哪些？
答：北京市將加快推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，打通國(guó)家高速公路“斷頭路”，提升國(guó)省干線技術(shù)等級(jí)，消除跨區(qū)域國(guó)省干線“瓶頸路段”。截止2015年底，我市高速公路里程為981公里，目前已建成京哈、京滬、京港澳等6條放射狀高速公路及北京為起點(diǎn)的11條國(guó)道，還將繼續(xù)打通京臺(tái)、京秦等高速公路“斷頭路”。此外，密涿高速（大興通州替代線）、興延高速、延崇路、國(guó)道109提級(jí)改造、承平高速等重點(diǎn)項(xiàng)目在京津冀交通一體化道路互聯(lián)互通中也起著重要作用。
打造國(guó)際一流航空樞紐
5.問(wèn)：北京新機(jī)場(chǎng)作為大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，是啟動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎，新機(jī)場(chǎng)在京津冀交通一體化中將發(fā)揮什么作用？
答：北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將帶動(dòng)北京南部地區(qū)及津冀毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)周邊城市與新機(jī)場(chǎng)的順暢銜接，對(duì)于滿足北京地區(qū)航空需求，增強(qiáng)我國(guó)民航競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)于京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和新機(jī)場(chǎng)區(qū)域臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。市交通委在新機(jī)場(chǎng)建設(shè)中主要負(fù)責(zé)外圍交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括“五縱兩橫”中的高速公路以及軌道交通建設(shè)工作，同時(shí)交通委還負(fù)責(zé)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的交通運(yùn)輸服務(wù)保障工作。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目均在2019年完工。
發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通
6.問(wèn)：北京作為京津冀區(qū)域的特大城市，交通擁堵問(wèn)題尤為突出?！笆濉逼陂g，對(duì)北京的交通發(fā)展規(guī)劃是怎樣的？
答：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，到2015年底北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)561.9萬(wàn)輛，區(qū)域性交通擁堵特征明顯。2011年實(shí)施小客車調(diào)控以來(lái)，機(jī)動(dòng)車的增速大幅下降，但每年仍以3%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)630萬(wàn)輛，中心城區(qū)出行總量預(yù)計(jì)還會(huì)有大幅度增長(zhǎng)，達(dá)3656萬(wàn)人次。
重點(diǎn)完善城市停車政策、規(guī)范停車場(chǎng)庫(kù)使用，加強(qiáng)微循環(huán)和支路網(wǎng)建設(shè)；引導(dǎo)小汽車合理使用，推進(jìn)區(qū)域公交便捷換乘，推動(dòng)公交都市創(chuàng)建活動(dòng)，加快公交專用道建設(shè)，年內(nèi)優(yōu)化調(diào)整40條公交線路；建設(shè)完善自行車道、行人步道等慢行系統(tǒng)。完成300公里自行車道綜合治理。
提升交通智能化管理及區(qū)域交通運(yùn)輸服務(wù)水平
7.問(wèn)：“十三五”期間，如何提升交通智能化管理水平？
答：按照《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》要求，北京市將以科技創(chuàng)新為手段，以信息化建設(shè)為平臺(tái)，以整合集聚和開(kāi)放共享為重點(diǎn)，打造京津冀區(qū)域交通智能化示范區(qū)。主要任務(wù)包括：公交一卡通互聯(lián)互通建設(shè)、ETC電子系統(tǒng)建設(shè)、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票等。
在公交一卡通互聯(lián)互通建設(shè)方面。目前，公交一卡通使用范圍覆蓋北京、天津、石家莊、保定、滄州、邯鄲、承德、廊坊、張家口。其中，北京有139條公交線路，天津有119條公交線路，河北有300余條線路。2016年，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)、市郊公交京津冀交通一卡通互聯(lián)互通，并加快推進(jìn)在軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用。
在ETC電子系統(tǒng)方面。目前，北京與全國(guó)已實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，京津冀三省市ETC用戶達(dá)到了245萬(wàn)，其中，北京ETC用戶達(dá)到180萬(wàn)，電子收費(fèi)通行量占總通行量的35%以上。
在道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票方面。京津冀區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)售票工作已完成，我市市域內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)已建設(shè)完成。目前，交通運(yùn)輸部聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)可出售北京市省際長(zhǎng)途客票。
8.問(wèn)：京津冀如何提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平？
答：一是開(kāi)通公交線網(wǎng)。目前，公交出京線路有39條，日客運(yùn)總量達(dá)到34萬(wàn)人次；省際客運(yùn)班線300余條。京津冀交通一卡通互聯(lián)互通試點(diǎn)工作按計(jì)劃完成。2015年12月25日，9個(gè)試點(diǎn)城市部分公交線路如期實(shí)現(xiàn)京津冀交通一卡通互聯(lián)互通。
二是省際毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造試點(diǎn)工作完成。2015年12月5日，平谷至三河、平谷至薊縣（含南線、北線）3條道路客運(yùn)試點(diǎn)班線正式運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著道客運(yùn)班線公交化改革工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，對(duì)后續(xù)系統(tǒng)改革工作具有重要的引領(lǐng)和示范作用。
三是京津冀治超一體化會(huì)商機(jī)制得到進(jìn)一步完善。確定每年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)。今年，京冀兩地共建站點(diǎn)框架協(xié)議、超限案件移送辦法修改意見(jiàn)、超限案件異地處罰的證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等也正在研究洽談。
京津冀協(xié)同發(fā)展策略
9.問(wèn)：在京津冀協(xié)同發(fā)展、交通一體化先行中，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？
答：京津冀協(xié)同發(fā)展、交通一體化先行，根本目的是非首都功能疏解、支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展及在人口密集地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要處理好三方面關(guān)系。
一是疏解與聚集的關(guān)系。既要注意加強(qiáng)疏解非首都功能的各項(xiàng)配套政策措施，做到疏得出、落得住，也要轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式，扭轉(zhuǎn)以往光修路、客運(yùn)嚴(yán)重依賴公路和小汽車的粗放式交通結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而依靠集約、高效、綠色的軌道交通支撐城市功能的疏解，促進(jìn)疏解的人口和產(chǎn)業(yè)沿著軌道交通線路聚集，建設(shè)“軌道上的京津冀”，形成京津石三大國(guó)家鐵路樞紐格局，達(dá)到城鎮(zhèn)群城市交通支撐能力和環(huán)境容量的提升。
二是重點(diǎn)與一般的關(guān)系。在一體化發(fā)展初期，資金、政策等保障環(huán)境并不完善，交通一體化也不會(huì)一步到位、全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，而是有重點(diǎn)、有選擇、有時(shí)序的。在跨區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的對(duì)接上，應(yīng)充分結(jié)合京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間格局，重點(diǎn)推進(jìn)與重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新機(jī)場(chǎng)及軌道交通等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和北京大外環(huán)貨運(yùn)通道等重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，以及京唐城際（北京至唐山）、唐曹鐵路（唐山至曹妃甸）等軌道交通建設(shè)項(xiàng)目等。
三是建設(shè)與管理的關(guān)系。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，除了要加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)外，更應(yīng)注重軟環(huán)境即體制機(jī)制的建設(shè)、交通政策的引導(dǎo)和調(diào)控。特別是在涉及跨區(qū)域的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)組織、投融資體制、運(yùn)營(yíng)管理以及政策法規(guī)等方面，更應(yīng)該有所突破和創(chuàng)新，從而有力地推動(dòng)區(qū)域交通一體化并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。
http://www.71.cn/2016/0427/886912.shtml
