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北京初步制定擁堵收費(fèi)方案借鑒新加坡等城市經(jīng)驗(yàn)

2016-05-27　

        昨天，北京市政協(xié)召開霧霾治理提案辦理協(xié)商會(huì)。在回復(fù)委員關(guān)于征收擁堵費(fèi)建議時(shí)，相關(guān)部門表示，北京市已初步制定了交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。另外，昨天首次在北京市人大常委會(huì)會(huì)議接受審議的《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》規(guī)定，遇到霧霾等氣象災(zāi)害天氣，北京市可采取臨時(shí)交通管制、調(diào)整或暫停大型活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班、停工停課等措施應(yīng)對(duì)。

        治霧霾

        征擁堵費(fèi)+7省區(qū)市聯(lián)動(dòng)

        記者了解到，市政協(xié)十二屆四次會(huì)議關(guān)于霧霾治理的提案有19件，涉及6大類21方面共94條具體建議。這94條建議已經(jīng)有82條擬采納，12條被部分采納。

        紅色預(yù)警應(yīng)急降低社會(huì)成本

        ■委員建議：開征擁堵費(fèi)。

        相關(guān)部門回復(fù)：市交通委會(huì)同市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市公安交管局等部門，在充分借鑒新加坡、倫敦、斯德哥爾摩等城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，初步制定了北京交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。

        ■委員建議：完善嚴(yán)重霧霾天氣來襲時(shí)機(jī)動(dòng)車限行措施。

        相關(guān)部門回復(fù)：根據(jù)預(yù)警不同級(jí)別，實(shí)施單雙號(hào)限行和建筑垃圾、渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛全天禁行等措施。同時(shí)重點(diǎn)對(duì)高排放車實(shí)施禁行等措施，制定嚴(yán)于京津冀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求的響應(yīng)措施。

        ■委員建議：完善嚴(yán)重霧霾天氣紅色預(yù)警發(fā)布機(jī)制。

        相關(guān)部門回復(fù)：在應(yīng)急措施方面，要優(yōu)化調(diào)整，保持力度不降，社會(huì)成本降低，盡量減少對(duì)市民生活影響。

        正論證校園安裝空氣凈化器

        ■委員建議：加強(qiáng)嚴(yán)重霧霾天氣對(duì)弱勢(shì)群眾的保護(hù)力度，為中小學(xué)校以及幼兒園安裝空氣凈化裝置。

        相關(guān)部門回復(fù)：市教委正在研究制定空氣重污染紅色預(yù)警期間教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案調(diào)整方案。

        在學(xué)校安裝空氣凈化裝置方面，涉及到規(guī)劃設(shè)計(jì)以及相關(guān)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范等問題，市教委正在會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)中小學(xué)校、幼兒園教室統(tǒng)一安裝空氣凈化裝置的可行性進(jìn)行調(diào)研論證。

        另外，北京正在組織修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，將根據(jù)重污染程度采取不同的措施，由市、各區(qū)教育主管部門指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園做好相應(yīng)工作，對(duì)中學(xué)、高中、畢業(yè)年級(jí)等采取彈性教學(xué)、調(diào)整學(xué)習(xí)時(shí)間。

        搭建空氣重污染預(yù)警會(huì)商平臺(tái)

        ■委員建議：建立區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)。

        相關(guān)部門回復(fù)：目前北京已經(jīng)組織搭建了7省區(qū)市空氣重污染預(yù)警會(huì)商平臺(tái)。京津冀三地統(tǒng)一了空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

        目前環(huán)保部也正在牽頭統(tǒng)一修訂京津冀空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)將采暖季作為監(jiān)管重點(diǎn)時(shí)段，估算了部分城市的排放清單，完成京津冀區(qū)域預(yù)報(bào)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)。

        ■委員建議：設(shè)立環(huán)保安全管理基金。

        相關(guān)部門回復(fù)：市環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改委、金融等部門正在研究試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)基金，引進(jìn)社會(huì)資本，創(chuàng)新對(duì)企業(yè)污染治理支持方式，積極推行第三方治理模式，多渠道籌措資金開展大氣污染治理。

        ■委員建議：實(shí)現(xiàn)重污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色、循環(huán)和低碳的方向發(fā)展。

        相關(guān)部門回復(fù)：今年北京將關(guān)停退出不符合首都功能定位的一般制造和污染企業(yè)300家，加快清退“小散亂污”企業(yè)，特別是針對(duì)PM2.5濃度較高的南部地區(qū)加大治理力度，豐臺(tái)、房山、大興、通州南部四區(qū)全年計(jì)劃清退2500家左右“小散亂污”企業(yè)。

        昨天，市人大常委會(huì)二十七次會(huì)議首次審議《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》。該草案針對(duì)北京城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、安排重大建設(shè)項(xiàng)目缺少氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布手段不健全，應(yīng)急措施手段不完備等問題作出規(guī)定。其中包括，遇到暴雨、霧霾等氣象災(zāi)害天氣，北京可采取臨時(shí)交通管制、調(diào)整或暫停大型活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班、停工停課等措施應(yīng)對(duì)。

        擬入法

        霧霾天可實(shí)行臨時(shí)交通管制

        “霾”首次列入氣象災(zāi)害范疇

        市人大常委會(huì)農(nóng)村辦公室副主任周和平指出，北京發(fā)生的自然災(zāi)害中，七成屬于氣象災(zāi)害。

        國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布的《氣象災(zāi)害防御條例》所列舉的氣象災(zāi)害類型中未包含“霾”，原因是在制定條例時(shí)，“霾”的問題尚未凸顯。而在昨天首次審議的《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》中，除暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧外，“霾”也首次被列入氣象災(zāi)害的范疇內(nèi)。

        遇霧霾災(zāi)害可實(shí)行臨時(shí)交通管制

        遇到暴雨、大霧、霾等氣象災(zāi)害天氣怎么辦？草案要求，公安、交通、水務(wù)、市政市容、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育和國(guó)土資源等部門根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，可以采取臨時(shí)交通管制、調(diào)整或暫停大型活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班、關(guān)閉公園、停工停課、限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用水和用氣等應(yīng)急處置措施。

        同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位及時(shí)開放辦公樓、體育場(chǎng)館、學(xué)校、商嘗賓館、飯店等場(chǎng)所用于應(yīng)急避險(xiǎn)。

        公安機(jī)關(guān)根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，可以要求大型群眾性活動(dòng)調(diào)整活動(dòng)方案。機(jī)嘗車站、景區(qū)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)通過電子顯示裝置、有線廣播等方式向公眾傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。

        通風(fēng)廊道擬納入禁建限建區(qū)保護(hù)

        草案還規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)地區(qū)綠化建設(shè)、河湖水系、道路系統(tǒng)和其他公共空間實(shí)際情況，完善通風(fēng)廊道系統(tǒng)，增加空氣流動(dòng)性，避免和減輕大霧、霾和高溫等氣象災(zāi)害造成的危害。

        對(duì)此，市人大常委會(huì)還建議，應(yīng)針對(duì)城市周邊高、中心城區(qū)低的建設(shè)格局以及局部建筑物對(duì)風(fēng)的阻擋、通風(fēng)條件惡化、熱島和霧霾加劇等問題，規(guī)定科學(xué)合理規(guī)劃土地利用和建筑布局，約束過長(zhǎng)的墻壁型建筑物，擴(kuò)大建筑物間距，將通風(fēng)廊道納入禁建區(qū)、限建區(qū)保護(hù)等。

        氣象部門應(yīng)提高災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性

        “氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)的開放應(yīng)用，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性”。條例草案規(guī)定，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)等區(qū)域，增加自動(dòng)觀測(cè)等設(shè)備設(shè)施，建設(shè)氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)和實(shí)景監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

        重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法論證氣候可行性

        市人大常委會(huì)審議報(bào)告指出，北京建設(shè)項(xiàng)目開展氣候可行性論證比較少，對(duì)潛在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)疏于防范，見縫插樓式的建設(shè)方式導(dǎo)致局部地區(qū)形成了熱島、狹管效應(yīng)等隱患。

        為此，草案要求，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目論證時(shí)，應(yīng)進(jìn)行氣候可行性論證，聽取氣象主管機(jī)構(gòu)意見。

        個(gè)人擅發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警最高罰5萬

        草案中還規(guī)定了違法規(guī)定的處罰措施，單位或者個(gè)人擅自向社會(huì)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)的，由氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以處5萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

        有改善

        PM2.5濃度同比下降21.8%

        昨天，北京市社會(huì)科學(xué)院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告2015-2016》。報(bào)告指出，近年來，北京市堅(jiān)決把大氣污染治理作為環(huán)境保護(hù)工作的重心，樹立空氣質(zhì)量改善“底線思維”，嚴(yán)格落實(shí)《北京市大氣污染防治條例》，穩(wěn)步執(zhí)行《北京市2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，從減煤、控車減油、控制揚(yáng)塵、治污減排、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力等多方面采取措施，空氣質(zhì)量有很大改善。

        根據(jù)北京市環(huán)保局的監(jiān)測(cè)，2015年前10個(gè)月，北京市PM2.5累計(jì)平均濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%。

        ■削減燃煤：

        通過16年的煤改電工作，2015年東西城核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化。其中當(dāng)年完成東西城最后2.99萬戶居民采暖煤改電工作，16年累計(jì)完成30.8萬戶。

        ■控車減油：

        2015年前10個(gè)月淘汰排放不合格車輛31.3萬輛，且新增重型柴油車必須達(dá)到國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，這在全國(guó)屬于最高標(biāo)準(zhǔn)。

        ■治污減排：

        2015年上半年退出污染企業(yè)124家，包括水泥、混凝土攪拌站、家具、石化等。全市8000多輛渣土運(yùn)輸車裝載北斗車載定位系統(tǒng)。

        它們這樣收擁堵費(fèi)

        ■新加坡：

        駛?cè)肟刂茀^(qū)每次收費(fèi)2至14元

        新加坡是世界上最早征收交通擁堵費(fèi)的國(guó)家，1975年就開始在市中心6平方公里的控制區(qū)域征收“交通擁堵費(fèi)”，除公交車輛外，駛?cè)胲囕v都要繳費(fèi)。按照不同路段、時(shí)段、車輛種類，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5新元/次至3新元/次（約合2元至14元人民幣）。當(dāng)車輛經(jīng)過電子收費(fèi)系統(tǒng)時(shí)(如圖），收費(fèi)器自動(dòng)掃描與車牌號(hào)唯一對(duì)應(yīng)的讀卡器扣費(fèi)。越是擁擠的路段、越是高峰期收費(fèi)越貴，同樣是小汽車，私家車輛比出租車收費(fèi)貴。有些路段按季節(jié)進(jìn)行收費(fèi)，比如通往學(xué)校的路段，學(xué)校放假期間停止收費(fèi)，待開學(xué)之后重新開始收費(fèi)。

        ■英國(guó)倫敦：

        駛?cè)胩囟▍^(qū)域收90元擁堵費(fèi)

        倫敦自2003年開始征收擁堵費(fèi)，劃定區(qū)域約為20平方公里(如圖）。收費(fèi)區(qū)內(nèi)設(shè)置了大約800個(gè)攝像頭，專門識(shí)別車牌號(hào)。根據(jù)規(guī)定，周一到周五早7點(diǎn)到晚6點(diǎn)半間，駕車進(jìn)入這一地區(qū)的司機(jī)每天必須繳納10英鎊（約合90元人民幣）擁堵費(fèi)。

        ■瑞典斯德哥爾摩：

        進(jìn)入市中心須交8至16元

        2005年，瑞典首都斯德哥爾摩決定對(duì)進(jìn)入市中心的駕駛者試行收取擁堵費(fèi)。除周末和法定節(jié)假日外，每天上午6點(diǎn)半至下午6點(diǎn)半，駕車進(jìn)城或出城時(shí)須支付10至20瑞典克朗（約合8至16元人民幣）不等的擁堵費(fèi)。具體金額要根據(jù)不同的時(shí)段收取，但每天最多不超過60瑞典克朗（約合48元人民幣）。自行車、緊急車輛、特定商用車以及國(guó)外牌照的汽車不在擁堵費(fèi)征收對(duì)象中。目前，68%斯德哥爾摩人步行或者騎車上班。

        

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