廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳中華人民共和國廣西海事局關(guān)于印發(fā)廣西貫徹落實交通運輸部船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015～2020年）工作方案的通知
2016-06-07
桂交水運發(fā)〔2016〕61號
各市交通運輸局，自治區(qū)北部灣港口管理局，廣西海事局局屬各單位，廣西交通投資集團有限公司、北部灣投資集團有限公司、北部灣國際港務(wù)集團有限公司、西江開發(fā)投資集團有限公司：
為貫徹落實國務(wù)院及交通運輸部有關(guān)全面推進船舶與港口污染防治工作的部署要求，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于印發(fā)船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015～2020年）的通知》（交水發(fā)〔2015〕133號）和《交通運輸部辦公廳關(guān)于開展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》（交辦水函〔2016〕308號），結(jié)合我區(qū)實際，我們制定了《廣西貫徹落實交通運輸部船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015～2020年）工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳中華人民共和國廣西海事局
2016年5月27日
（此件公開發(fā)布）
廣西貫徹落實交通運輸部船舶
與港口污染防治專項行動實施
方案（2015～2020年）工作方案
為貫徹落實國務(wù)院及交通運輸部有關(guān)全面推進船舶與港口污染防治工作的部署要求，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于印發(fā)船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015～2020年）的通知》（交水發(fā)〔2015〕133號）和《交通運輸部辦公廳關(guān)于開展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》（交辦水函〔2016〕308號），結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、總體要求
認真落實黨中央、國務(wù)院和交通運輸部的決策部署，大力推進廣西生態(tài)文明建設(shè)，堅持防治結(jié)合、重點突破，政府推動、企業(yè)施治，創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動的原則，依法推進廣西船舶與港口污染防治工作，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范，減少污染物排放和強化污染物處置，港航聯(lián)動，河海并舉，標本兼治，協(xié)同推進，努力實現(xiàn)廣西水運綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
（一）總體目標。
到2020年，船舶與港口水污染防治體制機制進一步完善，船舶與港口水污染物得到有效防控和科學(xué)治理，排放強度明顯降低，清潔能源得到推廣應(yīng)用，船舶和港口污染防治水平與我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平、全面建成小康社會目標相適應(yīng)。
（二）具體目標。
到2020年，廣西進入珠三角水域的船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%；廣西北部灣港、南寧港、貴港港、梧州港90％的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50％的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力；廣西北部灣港、南寧港、貴港港、梧州港100％的大型煤炭、礦石碼頭堆場建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。沿海和內(nèi)河港口、碼頭、裝卸站（以下統(tǒng)稱港口）、船舶修造廠分別于2017年底前和2020年底前具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與城市市政公共處理設(shè)施的銜接，全面實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定接收處置。按照新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標準或處置要求，2020年底前完成現(xiàn)有船舶的改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。
三、主要任務(wù)
（一）貫徹實施相關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范，完善相關(guān)管理制度。
按照國家污染防治總體要求，建立健全相關(guān)管理制度，加強船舶與港口水污染防治相關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范的宣傳力度，強化標準約束，做好國家有關(guān)船舶與港口水污染防治標準的貫徹實施工作。
牽頭單位：各級交通運輸（港口）管理部門，配合單位：各級海事管理機構(gòu)、船檢機構(gòu)，相關(guān)港口、航運企業(yè)。
（二）持續(xù)推進船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整。
依法強制報廢超過使用年限的船舶，繼續(xù)落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策和內(nèi)河船型標準化政策，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設(shè)備改造，嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場，規(guī)范船舶水上拆解行為。
2016年起，禁止內(nèi)河單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油船進入我區(qū)列入國家“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的西江航運干線、右江、北盤江－紅水河，柳江－黔江水域航行。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標準。2020年底前，完成不符合新修訂標準要求的船舶有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的配備或改造，對經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。
牽頭單位：各級交通運輸（港口）管理部門，配合單位：各級海事管理機構(gòu)、船檢機構(gòu)，相關(guān)航運企業(yè)。
（三）推進船舶大氣污染物排放控制工作。
按照國家設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)的有關(guān)要求，加強與商務(wù)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同把控水上供油質(zhì)量，積極督促、協(xié)調(diào)由廣西進入相關(guān)控制區(qū)的船舶，做好硫氧化物、氮氧化物、顆粒物排放控制工作。
牽頭單位：各級交通運輸（港口）管理部門，配合單位：各級海事管理機構(gòu)、船檢機構(gòu)，相關(guān)航運企業(yè)。
（四）積極開展港口作業(yè)污染專項治理。
加強港口作業(yè)揚塵監(jiān)管，根據(jù)交通運輸部新頒布實施的規(guī)范標準，2016年底前，開展干散貨碼頭粉塵專項治理行動，全面推進廣西北部灣港、南寧港、貴港港、梧州港等主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，督促制定具體工作方案，爭取2017年按規(guī)范標準完成設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備。2017年底前，按交通運輸部部署穩(wěn)步推廣沿海原油成品油碼頭的油氣回收工作。
牽頭單位：各級交通運輸（港口）管理部門，配合單位：相關(guān)港口企業(yè)。
（五）推進船舶污染物接收處置建設(shè)。
加強港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。探索建立各地市船舶污染物接收處置新機制，推動港口、船舶修造廠加快建設(shè)船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施，做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜接，滿足到港船舶污染物接收處置需求。
1.沿海方面。2016年11月底前，自治區(qū)北部灣港口管理局會同沿海三市工信、環(huán)保、住建、海事等部門完成廣西北部灣港（含船舶修造廠）船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案，并報自治區(qū)交通運輸廳審核。2016年底前，自治區(qū)交通運輸廳組織審核后報交通運輸部備案。2017年底前，沿海港口碼頭、船舶修造廠達到建設(shè)要求。
牽頭單位：自治區(qū)北部灣港口管理局，配合單位：北海、欽州、防城港海事局，相關(guān)港口企業(yè)、船舶修造企業(yè)。
2.內(nèi)河方面。2016年11月底前，設(shè)區(qū)的市級交通運輸管理部門會同各市工信、環(huán)保、住建、海事等部門完成內(nèi)河港口碼頭、船舶修造廠等場所的船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案，并報自治區(qū)交通運輸廳審核。2016年底前，自治區(qū)交通運輸廳組織審核后將南寧港、貴港港、梧州港的方案報交通運輸部備案。2020年底前，內(nèi)河港口碼頭、船舶修造廠達到建設(shè)要求。
牽頭單位：相關(guān)地市交通運輸局，配合單位：相關(guān)地海事局，相關(guān)港口企業(yè)、船舶修造企業(yè)。
（六）積極推進LNG燃料應(yīng)用。
全面落實《交通運輸部關(guān)于推進水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2013〕625號），認真貫徹實施LNG加注設(shè)施的相關(guān)標準規(guī)范體系，統(tǒng)籌LNG加注站點布局規(guī)劃與建設(shè)，有序推進船舶與港口應(yīng)用LNG試點示范工作，支持LNG燃料動力船舶的建設(shè)，加大LNG動力船舶船員培訓(xùn)力度，逐步擴大LNG燃料在水運行業(yè)的應(yīng)用范圍，試點推廣LNG燃料在港作車船中的應(yīng)用。
牽頭單位：各級交通運輸（港口）管理部門及海事管理機構(gòu)，配合單位：各級船檢機構(gòu)，相關(guān)港口、航運企業(yè)。
（七）大力推動靠港船舶使用岸電。
根據(jù)交通運輸部的部署要求，推動建立船舶使用岸電的供售電機制，降低岸電使用成本，引導(dǎo)靠港船舶使用岸電。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)港口企業(yè)爭取并納入交通運輸部的示范項目，開展碼頭岸電示范項目建設(shè)，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造。
牽頭單位：各級交通運輸（港口）管理部門，配合單位：各級海事管理機構(gòu)，相關(guān)港口、航運企業(yè)。
（八）加強污染物排放監(jiān)管。
強化監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，完善交通運輸環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管機制。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為和船用燃料油質(zhì)量的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為。2016年，開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合專項整治，加強海事、港航、環(huán)保、城建等部門的聯(lián)合監(jiān)管。2017年，按交通運輸部要求逐步開展船舶污染物排放監(jiān)測。
牽頭單位：各級交通運輸（港口）管理部門，配合單位：各級海事管理機構(gòu)、船檢機構(gòu)，相關(guān)港口、航運企業(yè)、船舶修造企業(yè)。
（九）提升污染防治科技水平。
鼓勵企業(yè)開展船舶與港口污染防治技術(shù)研究，積極爭取國家重點專項對船舶與港口污染防治的支持，加強污染防治新技術(shù)在水運領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點開展船舶與港口污染物監(jiān)管與治理、危險化學(xué)品運輸泄漏事故應(yīng)急處置等方面的技術(shù)和裝備研究。2017年底前，完成船舶化學(xué)品污染事故預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置等技術(shù)研究。
牽頭單位：各級交通運輸（港口）管理部門及海事管理機構(gòu)，配合單位：各級船檢機構(gòu)，相關(guān)港口、航運企業(yè)。
（十）優(yōu)化水路運輸組織。
優(yōu)化港口資源配置，拓展港口服務(wù)功能，充分發(fā)揮水運節(jié)能環(huán)保比較優(yōu)勢，促進現(xiàn)代物流發(fā)展；加快港口集疏運體系建設(shè)，繼續(xù)推進集裝箱鐵水聯(lián)運、江（河）海直達運輸、滾裝甩掛運輸發(fā)展，發(fā)揮多種運輸方式的組合效率；充分發(fā)揮水運主通道作用，提高水水中轉(zhuǎn)比例；引導(dǎo)船舶大型化、標準化和企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。大力推進西江干線和珠江水系三線過閘船舶船型標準化工作。
牽頭單位：各級交通運輸（港口）管理部門，配合單位：各級海事管理機構(gòu)、船檢機構(gòu)，相關(guān)港口、航運企業(yè)。
（十一）提升污染事故應(yīng)急處置能力。
建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急資源儲備和運行維護制度，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，改善應(yīng)急裝備，提高人員素質(zhì)，加強應(yīng)急演練，提升油品、危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急能力。2016年底前，督促港口經(jīng)營人制定防治船舶及其有關(guān)活動污染港區(qū)水環(huán)境的應(yīng)急計劃；協(xié)調(diào)推動地方人民政府制定完善船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。
牽頭單位：各級交通運輸（港口）管理部門，配合單位：各級海事管理機構(gòu)、船檢機構(gòu)，相關(guān)港口、航運企業(yè)。
四、工作措施及要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)層面，由自治區(qū)交通運輸廳（自治區(qū)北部灣港口管理局具體負責(zé)）、廣西海事局牽頭，會同工信、環(huán)保、住建等部門協(xié)同推進相關(guān)工作。地市層面，各地市交通運輸（港口）管理部門加強向所在地人民政府匯報，爭取支持，并會同工信、環(huán)保、住建等部門和海事管理機構(gòu)，牽頭制定具體推進工作方案，細化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工和進度；建立專門工作機構(gòu)，加強目標考核，確保工作落實到位。
（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。各級交通運輸（港口）管理部門要將船舶與港口污染防治工作納入交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并制定本地區(qū)船舶與港口污染防治專項規(guī)劃，完善政策措施，強化規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，推動船舶與港口污染防治工作有序開展。
（三）完善支持政策。在充分利用好中央和地方已有相關(guān)資金支持政策的基礎(chǔ)上，各級交通運輸（港口）管理部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大政策與資金支持力度，力爭建立船舶與港口污染防治引導(dǎo)資金，不斷完善其他配套政策和激勵措施；協(xié)調(diào)所在地港航企業(yè)結(jié)合提質(zhì)增效升級，加大對污染防治設(shè)施設(shè)備改造、配備的資金投入。
（四）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級交通運輸（港口）管理部門和海事管理機構(gòu)要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，探索建立區(qū)域、部門聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接，推進聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，確保各相關(guān)工作順利推進。
（五）強化信息報送。各地市交通運輸（港口）管理部門、海事管理機構(gòu)要盡快明確工作聯(lián)系人員，于2016年6月10日前將工作聯(lián)系人員名單及聯(lián)系方式報送自治區(qū)北部灣港口管理局（科技信息處，余曉明，0771-2115341）、廣西海事局（危管防污處，梁憲先，18978899032）。各部門各機構(gòu)要動態(tài)掌握工作實施情況，如有問題和建議，根據(jù)管理職責(zé)及時向自治區(qū)北部灣港口管理局、廣西海事局反饋，并做好年度工作總結(jié)（含工作完成情況、存在問題及下一年度工作計劃措施等），于每年底前報送自治區(qū)北部灣港口管理局。
