人大建議第6306號關于延長節(jié)假日高速公路免費通行時間的建議
2016-08-11
人大建議第6306號關于延長節(jié)假日高速公路免費通行時間的建議
你們提出的關于延長節(jié)假日高速公路免費通行時間的建議收悉，經商財政部、旅游局，現答復如下：
收費公路政策對加快我國公路基礎設施建設，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進區(qū)域經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國汽車保有量的快速增長和私家車的日益普及，重大節(jié)假日期間公路交通量增長迅速，收費站擁堵嚴重，降低了公路通行效率和服務能力，給公眾出行帶來不便，有的收費站堵車長達數公里，人民群眾反映強烈。2012年之前，全國人大代表和政協委員每年都提出重大節(jié)假日免費通行的建議和提案，特別是2012年，全國政協把收費公路重大節(jié)假日免費通行作為重點提案并召開現場會進行督辦。
為緩解重大節(jié)假日公路收費站交通擁堵和方便公眾出行，我部就重大節(jié)假日免費通行問題組織開展了專題調查研究，多次征求交通運輸主管部門、收費公路經營管理單位及有關專家學者的意見，會同國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦，研究制定了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》。2012年7月24日，國務院印發(fā)了《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕37號），決定自2012年國慶長假開始，對行駛收費公路的7座及以下小型載客汽車（以下簡稱小型客車），在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個法定節(jié)假日及其連休日，實行免費通行政策。收費公路重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策的出臺，降低了公眾節(jié)假日出行成本，對刺激消費、拉動內需起到了積極作用，但也引發(fā)了一些問題，如部分路段免費后交通量遠超其設計通行能力，造成公路主線的嚴重擁堵；對經營性公路減少的合法收益，沒有明確的補償機制等，有必要重新評估論證。
造成節(jié)假日高速公路擁堵的主要原因有兩個方面：一是生活水平提高使私家車擁有量持續(xù)增長；二是帶薪年休假落實不到位，使得群眾的休閑時段需求過度依賴法定節(jié)假日，造成出行高峰。為此，我部采取了全部開放收費車道、推動全國高速公路不停車收費ETC聯網、加強出行信息發(fā)布疏導等工程、技術和服務措施，提高路網通行效率；國家旅游局已將推動落實帶薪休假制度納入《十三五全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并呼吁全社會共同努力推動帶薪休假制度的落實，減少過度依賴法定節(jié)假日造成的出行高峰壓力。
關于你們提出的“春節(jié)、國慶、勞動節(jié)、清明等重大節(jié)假日在以往慣例的基礎上提前3天，節(jié)后延長3天免收小型車輛高速公路通行費”的問題。我國的收費公路是由各個投資主體依法投資取得收費權益，其收費期限、標準等均經過省級人民政府審批同意，其合法權益也應得到尊重。增加擴大免收通行費范圍，事關收費公路投資者、債權人和經營者的合法權益，比較敏感，應當廣泛征求社會意見，通過法律法規(guī)予以規(guī)范。目前，我部正在配合國務院法制辦對《收費公路管理條例》進行修訂，對收費公路的設立、權益轉讓、經營管理、信息公開等方面的內容作了進一步的修改完善，其中也對車輛通行費減免范圍作出了統一規(guī)定。同時，我部也已在對重大節(jié)假日小型客車免費通行政策的實施情況進行總結和評估，將綜合考慮各方意見，進一步研究完善有關政策措施。
