湖南：出臺(tái)19條措施加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理
2016-08-11
近日獲悉，為徹底扭轉(zhuǎn)道路運(yùn)輸安全被動(dòng)局面，湖南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)湘政辦明電〔2016〕102號(hào)文件加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），共有加強(qiáng)駕駛員安全管理、加強(qiáng)車輛安全管理、落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)的安全主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)責(zé)任追究和處罰等5個(gè)部分19條措施。
湖南省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)胡偉林表示，出臺(tái)《若干規(guī)定》旨在深刻吸取“6·26”以及湖南省近幾年來(lái)發(fā)生的一系列重特大道路交通事故血的教訓(xùn)，切實(shí)解決道路運(yùn)輸安全工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有效預(yù)防和減少一般事故，采取強(qiáng)有力的措施遏制重特大事故，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造順暢有序、安全和諧的交通運(yùn)輸環(huán)境。
實(shí)行駕駛員安全承諾制和“黑名單”制
《若干規(guī)定》明確，營(yíng)運(yùn)客車駕駛員在發(fā)車前必須向乘客做出“五不兩確保”安全承諾，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行遇險(xiǎn)逃生演示，落實(shí)安全告知制度。
同時(shí)，建立全省營(yíng)運(yùn)駕駛員“黑名單”制度。依據(jù)公安等部門抄告的營(yíng)運(yùn)駕駛員嚴(yán)重交通違法信息，對(duì)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法記滿12分的，以及有毒駕、酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，12個(gè)月內(nèi)有4次以上超速違法記錄的營(yíng)運(yùn)駕駛員，一律進(jìn)入“黑名單”。對(duì)于進(jìn)入“黑名單”的營(yíng)運(yùn)駕駛員，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，自注銷或吊銷之日起至少3年內(nèi)不得重新申領(lǐng)，其中毒駕、醉駕或發(fā)生重大以上道路交通事故且負(fù)同等以上責(zé)任的營(yíng)運(yùn)駕駛員，終身不得重新申領(lǐng)。
加大“兩客一危”監(jiān)管，嚴(yán)打“掛靠”行為
《若干規(guī)定》要求道路運(yùn)輸企業(yè)逐臺(tái)清查“兩客一危”車輛，重點(diǎn)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的牌證、衛(wèi)星定位裝置、安全設(shè)施設(shè)備、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、罐式專用車罐體檢測(cè)等內(nèi)容進(jìn)行檢查，并建立車輛安全隱患臺(tái)賬。“兩客一危”車輛必須安裝使用實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備。營(yíng)運(yùn)客車必須配置足夠數(shù)量的、符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的安全錘（含兩把大型安全錘）、消防設(shè)備和兩個(gè)以上的應(yīng)急逃生出口，應(yīng)急逃生出口不足的，應(yīng)改造密閉玻璃窗或安裝“汽車遇險(xiǎn)車窗玻璃自爆智能系統(tǒng)”。對(duì)未達(dá)到上述要求的車輛，2017年1月1日起禁止?fàn)I運(yùn)。
2016年9月30日前，營(yíng)運(yùn)客車必須在車廂內(nèi)醒目位置公示安全承諾內(nèi)容和交通運(yùn)政、公安交警監(jiān)督電話。逐步淘汰“單開門”大型客車。停止新投入“單開門”大型客車?，F(xiàn)有“單開門”大型客車的經(jīng)營(yíng)期到期后不得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)未到期的“單開門”大型客車，由各級(jí)人民政府在保證穩(wěn)定的前提下設(shè)定期限退出道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
徹底清理異地經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上的危貨運(yùn)輸車輛。對(duì)異地經(jīng)營(yíng)超過(guò)3個(gè)月，未履行異地經(jīng)營(yíng)備案、又未在車籍地進(jìn)行管理的，收回其道路運(yùn)輸證或者公告其道路運(yùn)輸證失效。
交通運(yùn)輸部門許可的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)與機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記的車輛所有權(quán)人或者機(jī)動(dòng)車行駛證核定的所有人一致，否則認(rèn)定為掛靠行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在掛靠行為的，一律注銷營(yíng)運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。
真正落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全主體責(zé)任
道路運(yùn)輸企業(yè)要充分發(fā)揮車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的作用，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控平臺(tái)24小時(shí)值班制度。發(fā)現(xiàn)違章車輛和駕駛員，平臺(tái)監(jiān)管人員必須立即預(yù)警并上報(bào)企業(yè)，車屬企業(yè)應(yīng)在一周內(nèi)按規(guī)定對(duì)違章人員予以處理，處理率必須達(dá)到100%。
道路運(yùn)輸企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生重大行車安全事故或兩次以上較大行車安全事故并負(fù)同等以上責(zé)任的；對(duì)列入省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦事項(xiàng)拒不整改或未按要求完成整改的；所屬車輛超速、超員（超載）行為被行業(yè)主管部門責(zé)令進(jìn)行一年以上安全整改的，列入省級(jí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，整改期內(nèi)暫停企業(yè)新增客運(yùn)班線和車輛及擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍許可。對(duì)列入省級(jí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)，當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)每月至少進(jìn)行一次安全檢查。
實(shí)行安全監(jiān)管分片聯(lián)系制和有獎(jiǎng)舉報(bào)制
實(shí)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管分級(jí)分片聯(lián)系責(zé)任制。省道路運(yùn)輸管理局分片聯(lián)系各市州，市州道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)分片聯(lián)系縣市（區(qū)），縣市（區(qū)）運(yùn)管人員分片聯(lián)系轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)和車輛。建立道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。由財(cái)政列支設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建立微信舉報(bào)平臺(tái)。對(duì)舉報(bào)不落實(shí)“五不兩確保兩公示”安全承諾的，查實(shí)后每起獎(jiǎng)勵(lì)100-1000元。
嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)班線審批，加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)班線安全監(jiān)管。從即日起停止新增和到期續(xù)延800公里以上客運(yùn)班線。督促道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)客運(yùn)車輛停車休息制度。加強(qiáng)對(duì)接駁運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，發(fā)現(xiàn)虛假接駁運(yùn)輸行為，收回車屬企業(yè)接駁運(yùn)輸證。提高大型營(yíng)運(yùn)客車的準(zhǔn)入門檻，對(duì)新投入營(yíng)運(yùn)的客車（不含城市公交車），總座位數(shù)不得超過(guò)55座。
加強(qiáng)包車（旅游）客運(yùn)管理。對(duì)發(fā)生重大及以上或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的、質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的企業(yè)要停業(yè)整頓。
安全監(jiān)管工作與交通項(xiàng)目、資金掛鉤 加大追責(zé)
對(duì)于道路運(yùn)輸安全不重視、措施不得力、安全隱患整改不到位，且發(fā)生安全事故的市州或財(cái)政直管縣，視情況停撥交通項(xiàng)目資金，停止項(xiàng)目審批。一是轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生一次特大交通事故并負(fù)同等以上責(zé)任，或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上重大交通事故并負(fù)同等以上責(zé)任的市州或財(cái)政直管縣，暫停交通項(xiàng)目資金撥付和交通項(xiàng)目審批一年。二是轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生一次重大交通事故并負(fù)同等以上責(zé)任，或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大交通事故并負(fù)同等以上責(zé)任的市州或財(cái)政直管縣，暫停交通項(xiàng)目資金撥付和交通項(xiàng)目審批9個(gè)月。三是轄區(qū)內(nèi)省掛牌督辦的交通運(yùn)輸行業(yè)重大安全生產(chǎn)事故隱患未按要求進(jìn)行整改的；發(fā)生事故隱瞞不報(bào)或未按要求及時(shí)上報(bào)的；未按要求開展打擊非法違法運(yùn)輸?shù)?，暫停交通?xiàng)目資金撥付和交通項(xiàng)目審批6個(gè)月。
對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)糾正和依法依規(guī)處罰的，追究道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，由省道路運(yùn)輸管理局對(duì)責(zé)任人進(jìn)行全省通報(bào)，責(zé)任人不得參加當(dāng)年的評(píng)優(yōu)評(píng)先；因失職導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，省道路運(yùn)輸管理局在通報(bào)全省的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)責(zé)任劃分，向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門下達(dá)監(jiān)察建議書，提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和處理建議。
