巴萬(wàn)高速公路建設(shè)進(jìn)入招標(biāo)階段
2016-09-09
9月7日，《四川省巴中至萬(wàn)源高速公路社會(huì)投資人招標(biāo)公告》同時(shí)在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、四川省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站、四川省公共資源交易信息網(wǎng)、四川政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布，目前達(dá)州市人民政府也已經(jīng)完成本項(xiàng)目的工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。這標(biāo)志著巴萬(wàn)高速公路前期工作又進(jìn)入了一個(gè)新階段。
巴中市首例PPP項(xiàng)目誕生記
2015年
時(shí)任市政府市長(zhǎng)馮鍵（現(xiàn)任市委書(shū)記）提出，要開(kāi)拓思路，吃透政策，敢于嘗試，借助國(guó)家、省大力推動(dòng)PPP模式的窗口機(jī)遇期，尋找新的途徑推進(jìn)巴萬(wàn)高速建設(shè)
2015年
市交通局?jǐn)M定巴萬(wàn)高速PPP（BOT+政府股權(quán)合作）模式建設(shè)工作方案
2016年5月26日
市交通局、市財(cái)政局、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)制定出具體工作計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展了“兩評(píng)一案”編制工作
2016年7月12日-13日
“兩評(píng)一案”通過(guò)專家評(píng)審
2016年8月1日
市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)方案并連同達(dá)州市政府一道，正式上報(bào)省政府
2016年8月24日
省政府正式批復(fù)同意方案
2016年8月29日
市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《四川省巴中至萬(wàn)源高速公路社會(huì)投資人招標(biāo)文件》。同日，省政府網(wǎng)站發(fā)出《復(fù)函》，授權(quán)巴中市人民政府牽頭，會(huì)同達(dá)州市人民政府，依法進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。巴萬(wàn)高速正式進(jìn)入招標(biāo)階段
借助窗口機(jī)遇期
“BOT+政府股權(quán)合作”建設(shè)模式創(chuàng)全省首例
2013年10月21日，中國(guó)新型房屋集團(tuán)有限公司與巴中市人民政府、達(dá)州市人民政府簽訂《巴中至萬(wàn)源高速公路BOT項(xiàng)目投資協(xié)議》，但投資人及其項(xiàng)目公司未按協(xié)議約定履約，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期建設(shè)。2015年11月20日，巴中、達(dá)州兩市人民政府與中新房公司結(jié)束了巴萬(wàn)高速公路BOT項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議后，按照省政府授權(quán)BOT模式，巴中市交通局繼續(xù)開(kāi)展招商工作，先后與多家央企和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談，部分企業(yè)認(rèn)為該項(xiàng)目無(wú)國(guó)家、省上補(bǔ)助資金，BOT模式存在較大風(fēng)險(xiǎn)，還有部分實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)強(qiáng)調(diào)，單純采用BOT模式無(wú)法滿足國(guó)家規(guī)定的資本金投入基本回報(bào)率，要求采用PPP模式建設(shè)該項(xiàng)目。
究竟以什么樣的模式招商？在大家猶豫之時(shí)，時(shí)任巴中市人民政府市長(zhǎng)馮鍵（現(xiàn)任市委書(shū)記）提出，要開(kāi)拓思路，吃透政策，敢于嘗試，借助國(guó)家、省大力推動(dòng)PPP模式的窗口機(jī)遇期，尋找新的途徑推進(jìn)巴萬(wàn)高速建設(shè)。
思路決定出路。在深入研究采用PPP模式建設(shè)巴萬(wàn)高速的相關(guān)事宜后，市交通局?jǐn)M定了巴萬(wàn)高速PPP（BOT+政府股權(quán)合作）模式建設(shè)工作方案。
據(jù)悉，“BOT+政府股權(quán)合作”的建設(shè)模式在四川省尚屬首例。而相比BOT、BOT+政府補(bǔ)助、BOT+政府還貸等其他三種模式，“BOT+政府股權(quán)合作”模式的優(yōu)勢(shì)在于政府能夠采取更加靈活多樣的方式分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資人信心和項(xiàng)目吸引力。
確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)專人跟進(jìn)
前期工作快馬加鞭
方案一經(jīng)確定，巴中市關(guān)于巴萬(wàn)高速公路建設(shè)的各項(xiàng)前期工作更是馬不停蹄。
今年5月26日，市交通局會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委制定了具體工作計(jì)劃，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確專人跟進(jìn)，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策要求，扎實(shí)開(kāi)展PPP模式“兩評(píng)價(jià)”、“一方案”的編制工作。
7月12日—13日，“兩評(píng)價(jià)”、“一方案”通過(guò)了專家評(píng)審。8月1日，巴中市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，8月8日，達(dá)州市政府常務(wù)會(huì)會(huì)議通過(guò)，同日，兩市政府正式上報(bào)省政府，8月24日，省政府正式批復(fù)同意。8月29日，巴中市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《四川省巴中至萬(wàn)源高速公路社會(huì)投資人招標(biāo)文件》。同日，省政府網(wǎng)站發(fā)文《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)巴中至萬(wàn)源高速公路項(xiàng)目有關(guān)事宜的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》）?！稄?fù)函》稱，授權(quán)巴中市人民政府牽頭，會(huì)同達(dá)州市人民政府，依法確定項(xiàng)目政府投資人，同時(shí)依法組織項(xiàng)目社會(huì)資本投資人招標(biāo)工作。同時(shí)，省政府原則同意巴中至萬(wàn)源高速公路項(xiàng)目采取“BOT+政府股權(quán)合作”方式建設(shè)，原項(xiàng)目建設(shè)方式授權(quán)文件《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)巴中至萬(wàn)源高速公路項(xiàng)目有關(guān)事宜的復(fù)函》作廢。
采用綜合評(píng)標(biāo)法
提高“門(mén)檻”招實(shí)力投資人
《四川省巴中至萬(wàn)源高速公路社會(huì)投資人招標(biāo)公告》明確，該項(xiàng)目資本金應(yīng)不少于項(xiàng)目總投資的25%（約43.29億元）。項(xiàng)目資本金政府出資項(xiàng)目總投資的0.25%即0.4329億元，社會(huì)投資人出資不少于項(xiàng)目總投資的24.75%即42.8571億元。項(xiàng)目所有建設(shè)資金除政府出資及補(bǔ)助外，其余均由社會(huì)投資人及其組建的項(xiàng)目公司籌措。項(xiàng)目收費(fèi)期限30年（國(guó)家相關(guān)政策如有調(diào)整允許調(diào)整）。
為了防止中新房事件重現(xiàn)，找到有實(shí)力的投資人，本次招標(biāo)不僅提高了對(duì)投資人資格條件的門(mén)檻，而且在招標(biāo)文件中增加了“近三年內(nèi)在招標(biāo)人的既往項(xiàng)目（含本項(xiàng)目）合同履行過(guò)程中無(wú)嚴(yán)重違約行為”，從而在事實(shí)上也將有重大違約、失信的企業(yè)排出在外。同時(shí)采用綜合評(píng)標(biāo)法，從法人資格、投融資能力、財(cái)務(wù)狀況、商業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)要求五個(gè)方面對(duì)投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行了規(guī)定。
法人資格：在中國(guó)境內(nèi)（不含港、澳、臺(tái)）依法注冊(cè)成立且合法存續(xù)的企業(yè)法人，沒(méi)有處于被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)等不良狀態(tài)；
投融資能力：其中注冊(cè)資本30億元人民幣及以上（注冊(cè)資本與實(shí)收資本不一致的，以實(shí)收資本為準(zhǔn)），2015年年末總資產(chǎn)300億元人民幣及以上，2015年年末凈資產(chǎn)不低于50億元；
財(cái)務(wù)狀況：最近連續(xù)三年（2015年、2014年、2013年）每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；沒(méi)有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或是其他不良狀態(tài)，無(wú)重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目；
商業(yè)信譽(yù)：商業(yè)信譽(yù)良好，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)重大違法違規(guī)行為，近三年內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)虛假記載、銀行和稅務(wù)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無(wú)不良記錄，未被省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)取消項(xiàng)目所在地的投標(biāo)資格或禁止進(jìn)入四川省公路建設(shè)市場(chǎng)，近三年內(nèi)在招標(biāo)人的既往項(xiàng)目（含本項(xiàng)目）合同履行過(guò)程中無(wú)嚴(yán)重違約行為；
業(yè)績(jī)要求：投資人投資或建設(shè)管理二個(gè)及以上且累計(jì)里程不少于200公里國(guó)內(nèi)高速公路項(xiàng)目（含在建）。而且明確本次不接受聯(lián)合體投標(biāo)。
預(yù)計(jì)年底開(kāi)工
通江將結(jié)束無(wú)高速歷史
今年1月25日，在省十二屆人大四次會(huì)議巴中代表團(tuán)第五次會(huì)議上，省人大代表、通江羅村茶葉有限責(zé)任公司總經(jīng)理景瑞瓊眼含淚花，她說(shuō)：“期盼省上幫助通江人民早點(diǎn)建成巴萬(wàn)高速公路。這條路對(duì)80萬(wàn)通江人民太重要了，太迫切了，既是打通四川北向東向通道的需要，更是改變通江區(qū)位劣勢(shì)、推動(dòng)通江脫貧奔康的必然途徑。”
9月7日發(fā)布的《四川省巴中至萬(wàn)源高速公路社會(huì)投資人招標(biāo)公告》明確，本項(xiàng)目計(jì)劃于2016年底開(kāi)工建設(shè)，2020年建成通車(chē)，建設(shè)期4年。為確保能如期開(kāi)工，省政府、省交通廳高度重視，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)傾力為之。這對(duì)巴中人民尤其是80萬(wàn)通江人民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大喜訊。巴萬(wàn)高速?gòu)恼猩痰饺∠麉f(xié)議再到如今快馬加鞭推進(jìn)，讓通江人的心情就像坐了一趟過(guò)山車(chē)。
據(jù)了解，目前，巴萬(wàn)高速公路通江段前期工作已經(jīng)今年6月全面啟動(dòng)，通江縣成立了巴萬(wàn)高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專職協(xié)調(diào)辦公室。落實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)責(zé)任，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，啟動(dòng)了征拆工作。
如今的巴萬(wàn)高速公路“捷報(bào)”頻傳，經(jīng)常來(lái)往于通江與巴城的司機(jī)張新說(shuō)，現(xiàn)在他從通江出發(fā)到水寧寺再上高速到巴中，至少需要一個(gè)半小時(shí)。如果全程通高速的話，最多40分鐘，他從2012年盼到現(xiàn)在，終于看到了希望。不僅是張新，所有的巴中人也一直期盼巴萬(wàn)高速開(kāi)工建設(shè)的這一天，因?yàn)檫@一天的到來(lái)，就預(yù)示著通江將結(jié)束不通高速公路的歷史，到2020年，巴中市市域內(nèi)縣區(qū)間將全面實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通達(dá)。
