收費公路的“債”不等于“窮”
2016-09-23
（原標題：收費公路的“債”不等于“窮”）
在沒錢修路只能貸款借債的年代,以未來收費承諾來換取建設(shè)資金是無奈之舉,但在融資模式多樣、資本運作普遍的今天,再用年度現(xiàn)金流的收支情況來為收費找理由,已經(jīng)站不住腳了。
9月20日,交通運輸部發(fā)布了《2015年全國收費公路統(tǒng)計公報》,公布了全國收費公路的里程、建設(shè)投資、債務(wù)規(guī)模、收入支出等情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年度,全國收費公路通行費收入為4097.8億元,支出總額為7285.1億元,收支缺口3187.3億元,其中78.9%的支出用于償還債務(wù)本息。
公路收費問題一直備受關(guān)注,近些年,一些道路橋梁相繼到了法定的收費期限,可按時變?yōu)槊赓M的很少,延長收費年限反倒成了普遍現(xiàn)象。諸多理由中,最常見的便是長期虧損、貸款未清,每年各地也公布類似的統(tǒng)計公報,真可謂曬一次賬單哭一次窮。身后有銀行“追債”,公路還得繼續(xù)用著,延長收費變成了理所應(yīng)當?；蛟S有個問題已經(jīng)被遺忘了,那就是各地的公路資產(chǎn)到底是增是減,身背債務(wù)是否意味著公路不收費就沒有維持使用的能力。
以往有公路到了法定年限之后繼續(xù)收費,輿論常常會用契約精神或法治精神加以抨擊,總結(jié)起來,要么最初的協(xié)議上寫得清清楚楚,要么法律上有明文規(guī)定,不該出現(xiàn)言而無信或有法不依的情況。然而,理論上的“應(yīng)然”遇到了現(xiàn)實,有些“沒辦法的辦法”便找到了存在的理由,每年各省收費公路曬出賬單,強調(diào)收費主體背負的貸款本息,起到的就是這樣的作用。賬面上巨大的收支缺口,一下子把輿論的嘴堵住了,銀行貸款、債務(wù)本息擺在那里,似乎就給繼續(xù)收費找到了十足的理由。
身背債務(wù),說白了就是欠別人的錢,放在融資現(xiàn)象越發(fā)普遍、資本市場日益開放的今天,再拿債務(wù)來證明“窮”未必就有說服力。從歷年的收費公路統(tǒng)計公報來看,至少自2013年至今,全國收費公路占公路總里程的比例始終是3.6%,里程數(shù)卻在逐年提高。這也就意味著,收費公路經(jīng)營主體所掌控的資產(chǎn)是不斷增加的。所謂的“虧損”,在賬面上確實表現(xiàn)為收不抵支,但相當一部分支出已經(jīng)轉(zhuǎn)化為了新增資產(chǎn)。就像一個貸款買房的投資者,名下的房子越來越多,賬面上始終欠著銀行的錢,能用貸款余額來判斷他的窮與富嗎
由此可見,單純以債務(wù)未還清為理由延長收費年限,并沒有多少說服力,按照目前推行的公路建設(shè)融資模式,包括銀行貸款在內(nèi)的債務(wù)會長期存在,總不能借此一次又一次地突破法定收費年限?；氐蕉昵?在沒錢修路只能貸款借債的年代,以未來收費承諾來換取建設(shè)資金是無奈之舉,但在融資模式多樣、資本運作普遍的今天,再用年度現(xiàn)金流的收支情況來為收費找理由,已經(jīng)站不住腳了。尤其一些收費公路的經(jīng)營主體,采用的是公司化的運作模式,業(yè)務(wù)范圍不斷擴展,盈利點越來越多,更不適宜把眼界局限于通行費收支缺口這一項上。
的確,各地情況不一樣,甚至每條收費公路的情況都有差異,不能一概而論,但以年度收支情況來判斷公路是否繼續(xù)收費、是否延長收費年限,顯然是值得商榷的。身背債務(wù)、貸款未清,或是現(xiàn)金流收不抵支,很多時候并不能與“虧損”畫等號,以“虧損”為名、依仗行政權(quán)力的收費,更談不上理所當然。
(原標題：收費公路的“債”不等于“窮”)
本文來源：大眾網(wǎng)-齊魯晚報
