政協(xié)提案第3396號關(guān)于依法監(jiān)督強力遏制“三無”船舶涌向長江非法采砂的提案
2016-11-03
政協(xié)提案第3396號關(guān)于依法監(jiān)督強力遏制“三無”船舶涌向長江非法采砂的提案
您提出的關(guān)于依法監(jiān)管強力遏制“三無”船舶涌向長江非法采砂的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：嚴(yán)厲打擊長江非法采砂工作事關(guān)河勢穩(wěn)定和航道安全，對保障防洪、船舶通航、涉水工程及水生態(tài)安全意義重大。遏制“三無”船舶涌向長江參與非法采砂關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。國務(wù)院有關(guān)部委、沿江各級地方政府高度重視長江非法采砂治理工作，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、推進立法、政策引導(dǎo)、強化執(zhí)法等舉措，不斷推動長江非法采砂治理和“三無”船舶整治工作。近年來，交通運輸部與水利部協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)和督促沿江地方政府相關(guān)職能部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，積極履職，深入開展專項整治行動，始終對非法采砂保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保了長江干線采砂管理的基本可控。
您在提案中就遏制“三無”船舶非法采砂行為提出四個方面的建議，一是加強宣傳，形成氛圍；二是落實責(zé)任，依法管控；三是聯(lián)合執(zhí)法，確保實效；四是完善法規(guī)，促進管理。這些建議都很好，切中問題要害，對我們進一步做好“三無”船舶安全監(jiān)管、遏制該類船舶非法參與采砂活動很有啟發(fā)和幫助。
一、關(guān)于加強宣傳、形成氛圍的建議
國務(wù)院有關(guān)部委、沿江各級地方政府始終高度重視宣傳教育工作，以相關(guān)法律法規(guī)宣貫為契機，通過電視、電臺、宣傳單和展板等形式開展全方位宣傳活動，提高社會對航道保護和打擊非法采砂破壞航道行為的意識，促進社會各界更加關(guān)注和支持我國河湖管理工作。
下一步，國務(wù)院有關(guān)部委、沿江各級地方政府將繼續(xù)通過大力宣傳，提高宣傳教育的針對性和實效性，特別利用“世界水日”“中國水周”等活動，強化教育引導(dǎo)，讓全社會特別是非法采砂戶充分認識到非法采砂的嚴(yán)重性、危害性，通過集中宣傳，重點案件曝光等方式，充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和沿江群眾監(jiān)督作用，營造依法加強河道采砂管理，遏制非法采砂特別是“三無”船舶非法采砂活動的良好法治氛圍和社會基矗
二、關(guān)于落實責(zé)任、依法管控的建議
《長江河道采砂管理條例》（國令第320號，以下簡稱《條例》）第三條就長江河道采砂管理工作分工作出規(guī)定并明確了“長江采砂管理，實行地方人民政府行政首長負責(zé)制”的原則。其中，國務(wù)院水行政主管部門及其所屬的長江水利委員會應(yīng)當(dāng)加強對長江采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。沿江縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂活動的管理，做好長江采砂的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門依照本條例的規(guī)定，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。國務(wù)院交通運輸行政主管部門所屬的長江航務(wù)管理局負責(zé)長江航道管理工作，長江海事機構(gòu)負責(zé)長江交通安全的監(jiān)督管理工作。公安部門負責(zé)長江水上治安管理工作，依法打擊長江采砂活動中的犯罪行為。該《條例》第二十三條規(guī)定：“在長江航道內(nèi)非法采砂影響通航安全的，由長江航務(wù)管理局、長江海事機構(gòu)依照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《中華人民共和國航道管理條例》等規(guī)定給予處罰?！?br />
黨的十八大開啟了推進全面依法治國的新局面。各級交通運輸部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進依法行政、依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的工作，堅持把依法行政貫徹于交通運輸行政管理和執(zhí)法工作的全過程。近年來，交通運輸部、沿江各級交通運輸部門作為運輸船舶的主管機關(guān)，依據(jù)《條例》確定的管理分工安排對長江航道內(nèi)參與非法采砂并影響通航安全的船舶實施了嚴(yán)厲的打擊，不斷加大對長江河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查的力度，重點對洞庭湖、鄱陽湖、巴河等重點水域、重點河段實施現(xiàn)場駐守，對重點采砂項目所在水域進行監(jiān)控，嚴(yán)厲查處非法采砂等突出違法行為。
2014年2月12日，交通運輸部根據(jù)水上交通運輸和安全監(jiān)管的新形勢、新變化、新要求，結(jié)合事故發(fā)生概率、安全風(fēng)險情況和安全監(jiān)管難度等因素，印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于調(diào)整水上交通安全監(jiān)管重點船舶和重點區(qū)域的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2014〕67號），將砂石船舶納入“四類重點船舶”進行嚴(yán)格監(jiān)管，通過構(gòu)建船舶安全監(jiān)管長效機制，從根本上夯實安全基礎(chǔ)，維護水上安全形勢穩(wěn)定。
2015年，沿江各級交通運輸部門組織開展以涉砂管理為主要目標(biāo)的現(xiàn)場巡查檢查近3800次，制止非法采砂破壞航道行為1500余起。期間，多次開展專項整治行動：2015年下半年分別協(xié)調(diào)長江海事、航道、公安等部門聯(lián)動，開展長江干線拉網(wǎng)式巡查執(zhí)法行動，并于8月24日和8月26日先后兩次對非法采砂活動猖獗的武漢河段開展專項打擊活動，現(xiàn)場查獲非法采砂船兩艘，抓獲并刑拘犯罪嫌疑人13名；9月9日起，配合相關(guān)水行政管理部門開展了湘鄂邊界河段非法采砂專項整治行動；8月25日指導(dǎo)長航公安局開展了為期兩個月的“打擊非法采砂整治通航秩序”的專項活動，查獲非法采砂船舶162艘，協(xié)助搗毀采砂設(shè)備23臺。為鞏固既有成效，增強治理效果，交通運輸部門還主動加強協(xié)作配合，聯(lián)合沿江水行政管理部門共同開展采砂治理活動。僅2015年一年間，沿江相關(guān)責(zé)任部門開展聯(lián)合執(zhí)法達850次。經(jīng)過各方努力，“三無”船舶非法參與長江采砂活動在一定程度上得以遏制，長江采砂管理秩序和沿江生態(tài)環(huán)境建設(shè)有所改善。
下一步，各級交通運輸部門還將在總結(jié)前期工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上繼續(xù)保持現(xiàn)有高壓態(tài)勢，堅決打擊涉砂船舶，特別是涉砂“三無”船舶的違法行為，強化砂石裝卸碼頭、宕口、浮吊、裝卸點的排查，責(zé)令從業(yè)者依法依規(guī)從事采砂和砂石運輸活動。同時，加強并完善船籍港管理制度，堅決查處無證經(jīng)營、無證運輸、無證駕駛的違法行為。各級交通運輸部門還將建立違法違規(guī)砂石運輸船名錄，每月定期通報；對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進行掛牌督辦。
三、關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法、確保實效的建議
各涉砂部門聯(lián)動執(zhí)法是解決“落實責(zé)任、依法管控”這一問題的關(guān)鍵舉措。2009年，水利部、交通運輸部共同簽署了《加強長江河道采砂管理合作備忘錄》，明確了相關(guān)原則和工作目標(biāo)，并開展了大量的宣傳、執(zhí)法、督導(dǎo)等工作，有力地促進了長江河道采砂管理工作。長江干流河道采砂管理在現(xiàn)有聯(lián)席會議制度的框架下，逐步構(gòu)建起了打擊非法采砂的防控體系，省際邊界重點河段采砂執(zhí)法形成了依法規(guī)范的良好局面。2015年，為進一步加強河道采砂管理，維護河勢和航道穩(wěn)定，保障防洪安全、通航安全、供水安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，水利部、國土資源部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強河道采砂管理工作的通知》（水建管〔2015〕310號），從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、依法科學(xué)管理、加大監(jiān)管力度、全面排查隱患、建立長效機制等5個方面入手，著手建立聯(lián)合監(jiān)管機制、共同執(zhí)法機制、定期會商機制、重大問題協(xié)調(diào)機制和信息資源共享機制。
四、關(guān)于完善法規(guī)、促進管理的建議
近年來，為扭轉(zhuǎn)河道采砂秩序混亂、非法采砂活動猖獗的局面，各地結(jié)合工作實際，加強河道采砂管理，努力理順管理機制，加快推進地方河道采砂管理立法工作。但各地立法在許可方式、監(jiān)管方式、法律責(zé)任等方面存在一定差異，且缺乏上位法支撐，迫切需要國家立法予以統(tǒng)一規(guī)范。因此，抓緊制定出臺《河道采砂管理條例》，在全國范圍內(nèi)理順河道采砂管理體制，明確管理責(zé)任，規(guī)范和建立正常的河道采砂秩序，為河道防洪安全和正常的通航秩序提供有力的法制保障，十分必要和緊迫?！逗拥啦缮肮芾項l例》近三年均列入國務(wù)院立法工作計劃，一直屬于重點立法項目。下一步，水利部、國土資源部和交通運輸部將充分發(fā)揮三部河道采砂管理合作機制的作用，加快推進起草工作，力爭早日報送國務(wù)院。
歡迎您對我們的工作多提寶貴意見，十分感謝對“三無”船舶安全管理和長江河道采砂管理工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)得到您的更多關(guān)注和支持。
