人大建議第3192號關(guān)于控制沿海船舶空氣污染的建議
2016-11-03
人大建議第3192號關(guān)于控制沿海船舶空氣污染的建議
您提出的關(guān)于控制沿海船舶空氣污染的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：一、關(guān)于加強立法和標(biāo)準(zhǔn)制定的建議
目前，在船舶空氣污染排放控制方面主要執(zhí)行《國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅵ——《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》等國際公約、國內(nèi)法律、法規(guī)和規(guī)范，上述法律文件對船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機化合物、消耗臭氧物質(zhì)等空氣污染物的排放控制要求、船舶的檢驗發(fā)證、監(jiān)督檢查要求均做出了明確的規(guī)定，船舶污染防治的立法較為健全。
2015年第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過新修訂的《大氣污染防治法》，對船舶大氣污染物排放控制提出更高的要求，規(guī)定“內(nèi)河和江海直達船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油”“船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電”“國務(wù)院交通運輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)”等。
我部作為船舶和港口的污染防治主管部門，高度重視船舶和港口的污染防治工作，積極履行職責(zé)，按照《大氣污染防治法》《大氣污染防治行動方案》等要求，于2015年發(fā)布了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020）》和《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》，提出船舶和港口污染防治11個方面72項重點任務(wù)，指導(dǎo)我國船舶與港口大氣污染、水污染等有效防控和科學(xué)治理工作。
船舶污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系也將進一步健全，《船舶燃料油》（GB17411-2015）已經(jīng)正式發(fā)布，目前，我部正配合環(huán)保部組織制定《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》等國家標(biāo)準(zhǔn)。港口和船舶清潔能源設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作不斷推進，近年來，我部發(fā)布了《綠色港口等級評價標(biāo)準(zhǔn)》《碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《船舶岸基供電系統(tǒng)技術(shù)條件》和《港口船舶岸基供電系統(tǒng)操作技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，組織編制《船舶液化天然氣加注站設(shè)計規(guī)范》《液化天然氣加注碼頭設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。
二、關(guān)于加強船舶環(huán)保監(jiān)管的建議
船舶防污染監(jiān)督管理機制完善。我部海事局通過港口國監(jiān)督檢查、船旗國監(jiān)督檢查、防污染檢查等方式對船舶污染防治工作實施監(jiān)督管理。2015年，為進一步摸清我國船用燃料油質(zhì)量現(xiàn)狀，完善對船用燃油質(zhì)量的監(jiān)督管理，從而有效降低船舶大氣污染物排放，海事局組織開展了為期4個月的船舶燃油質(zhì)量專項檢查活動，共檢查船舶10242艘次，查處225起違章行為，處罰金額69.12萬元。
2016年4月1日起，在長三角水域率先實施了船舶大氣排放控制區(qū)政策。據(jù)統(tǒng)計，4—5月上海、江蘇、浙江海事局共開展船舶排放控制區(qū)相關(guān)檢查1858艘次，開展燃油取樣送檢366次，發(fā)現(xiàn)靠岸停泊期間未按規(guī)定使用低硫油行為55起，并按規(guī)定進行了處理，對違規(guī)使用燃油等違法行為予以了有力打擊和震懾。
三、關(guān)于加強綠色港口建設(shè)的建議
我部印發(fā)的《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》，對綠色港口建設(shè)進行了長遠規(guī)劃和系統(tǒng)安排，提出“加強港口作業(yè)揚塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭粉塵治理工作；逐步突進原有成品油碼頭油氣回收治理工作，控制和減少港口揮發(fā)性有機化合物的排放；逐步推動建立船舶使用岸電的供受電機制和激勵機制，在珠三角、長三角、環(huán)渤海等港口密集地區(qū)推進岸電設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)船舶使用岸電”等重點任務(wù)。目前，我部組織開展了岸電示范工作，財政部和我部安排了2016-2018年度交通運輸節(jié)能減排專項資金，以獎勵方式補助支持港口岸電設(shè)備設(shè)施和船舶受電設(shè)施設(shè)備建設(shè)或改造項目。
2014年，我部啟動首批港口LNG示范項目，共推出16個試點示范項目，含800輛港區(qū)集裝箱卡車LNG應(yīng)用，4艘LNG燃料供應(yīng)港作拖輪。
據(jù)統(tǒng)計，自“十一五”后期實施港口機械“油改電”工作以來，我國大部分港口輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”工作基本完成。
下一步，我部將會同相關(guān)部委、地方政府繼續(xù)推動船舶和港口污染防治、清潔能源應(yīng)用等領(lǐng)域的相關(guān)工作，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，推動試點示范工程和技術(shù)研究，加強監(jiān)督管理，進一步推進船舶和港口污染防治工作，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
感謝您對船舶和港口污染防治工作的關(guān)注和支持。
