昆明建成PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)
2016-11-29
今年初，市財(cái)政局制定出臺(tái)了《昆明市PPP項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（下稱《指南》），目的是對(duì)潛在的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，從而為制定年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃提供決策依據(jù)。
日前，記者從市財(cái)政局金融合作中心了解到，昆明PPP項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備庫(kù)已完成設(shè)置，目前在庫(kù)新建項(xiàng)目有52個(gè)，涉及軌道交通建設(shè)、道路提升工程、綜合管廊改造、供水、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，總投資1300億元。
動(dòng)態(tài)管理
不符合條件將被降級(jí)
儲(chǔ)備庫(kù)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不具備所在庫(kù)入庫(kù)條件的項(xiàng)目將被降級(jí)或剔除項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)符合推介條件的PPP項(xiàng)目向財(cái)政部和省財(cái)政廳進(jìn)行推介，參評(píng)示范項(xiàng)目。
昆明市PPP項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備庫(kù)包括新建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和存量改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)兩大類。每個(gè)大類項(xiàng)目庫(kù)下根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和成熟度，分別設(shè)立了意向項(xiàng)目庫(kù)、備選項(xiàng)目庫(kù)、推介項(xiàng)目庫(kù)、執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)和示范項(xiàng)目庫(kù)五個(gè)子類。每個(gè)大類和子類的項(xiàng)目由各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)和市級(jí)項(xiàng)目構(gòu)成。
相關(guān)部門打算采用PPP模式實(shí)施的新建（改擴(kuò)建）項(xiàng)目和存量改造項(xiàng)目，實(shí)施主體向項(xiàng)目所屬同級(jí)財(cái)政部門推薦或提議后，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門初選，具備PPP模式的必要性和可行性，并已明確基本信息的項(xiàng)目，就將被列入意向項(xiàng)目庫(kù)，目前全市符合意向項(xiàng)目的有29個(gè)。
進(jìn)入意向項(xiàng)目庫(kù)后，如果新建項(xiàng)目已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作，存量改造項(xiàng)目已按相關(guān)規(guī)定完成項(xiàng)目改造前期準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門已編制《PPP項(xiàng)目初步實(shí)施方案》和提供相關(guān)配套資料的項(xiàng)目，就將進(jìn)入備選項(xiàng)目庫(kù)。目前，備選項(xiàng)目庫(kù)在庫(kù)項(xiàng)目共有5個(gè)：包括春城路延長(zhǎng)線及官渡主5號(hào)路地下綜合管廊、東風(fēng)路道路恢復(fù)提升工程、人民路道路恢復(fù)提升工程、珥季路工程和呈貢中心糧庫(kù)項(xiàng)目。
在備選項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，同級(jí)財(cái)政部門已通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證；項(xiàng)目實(shí)施方案已完成優(yōu)化并經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，即將或已進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)階段；項(xiàng)目基本信息已錄入財(cái)政部PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)并上報(bào)公開(kāi)的，就進(jìn)入推介項(xiàng)目庫(kù)。目前，推介項(xiàng)目庫(kù)共有12個(gè)項(xiàng)目：包括昆明市智慧城市（一期）、石林縣中醫(yī)院搬遷新建項(xiàng)目、春雨路道路恢復(fù)提升及地下綜合管廊、金碧路道路恢復(fù)提升工程等。
推介項(xiàng)目庫(kù)中，已完成項(xiàng)目采購(gòu)并簽署PPP合同或已經(jīng)成立項(xiàng)目公司，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目列入執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)。執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)現(xiàn)有6個(gè)項(xiàng)目：包括昆明軌道交通4號(hào)線、昆明軌道交通5號(hào)線、昆武高速入城段地面工程等。
示范項(xiàng)目庫(kù)錄入的是入選財(cái)政部、云南省的示范項(xiàng)目。截至10月底，昆明市共有示范項(xiàng)目12個(gè)（含滇中），其中財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目3個(gè)，第三批示范項(xiàng)目5個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目5個(gè)，總投資約572億元，涉及軌道交通、市政道路、水利、科技、醫(yī)療等不同領(lǐng)域。
多措并舉
推進(jìn)示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施
近兩年昆明PPP推廣應(yīng)用的實(shí)踐表明，盡管取得了一定成績(jī)，但仍存在困難和不足。市財(cái)政局金融合作中心負(fù)責(zé)人坦言，相關(guān)行業(yè)配套制度不完善、不夠細(xì)化，推廣中缺乏成熟的操作模式，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施；部分項(xiàng)目由于區(qū)域、投資規(guī)模、融資等問(wèn)題，對(duì)社會(huì)資本吸引力不夠，導(dǎo)致落地難；部分單位對(duì)PPP政策理解不夠深入，對(duì)項(xiàng)目操作流程不熟悉，操作能力有待進(jìn)一步提高。
針對(duì)以上問(wèn)題，昆明在制度保障、項(xiàng)目跟蹤、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面做了積極努力。目前，已制定出臺(tái)《昆明市關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《昆明市PPP模式實(shí)施方案》《昆明市PPP項(xiàng)目管理暫行辦法》等8個(gè)PPP模式配套政策文件，為全面推進(jìn)PPP工作提供了制度保障。積極爭(zhēng)取各級(jí)基金支持，解決項(xiàng)目融資困難，保障項(xiàng)目按時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。去年以來(lái)，先后組織了5次PPP模式實(shí)務(wù)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)及論壇，對(duì)全市各相關(guān)職能部門1200余人開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)多種方式，確保示范項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。
上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，將在做好項(xiàng)目推進(jìn)落地的同時(shí)，繼續(xù)完善和豐富項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備庫(kù)，做好項(xiàng)目篩選及評(píng)價(jià)論證，積極推薦示范項(xiàng)目申報(bào)，努力推出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，吸引更多社會(huì)資本參與昆明市PPP項(xiàng)目。
