國(guó)家發(fā)改委今天（6日）就《鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！掇k法》明確，定價(jià)成本項(xiàng)目包括主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用等4項(xiàng)費(fèi)用。除規(guī)定成本包含的費(fèi)用項(xiàng)目，《辦法》中還明確了9項(xiàng)不得列入成本的費(fèi)用，比如：營(yíng)業(yè)外支出、資產(chǎn)減值損失等與普通旅客無(wú)關(guān)的費(fèi)用，滯納金、違約金、罰款，捐贈(zèng)、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用、管理部門(mén)人員制服補(bǔ)貼費(fèi)用，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用等。
據(jù)悉，此次發(fā)改委就《辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意在加強(qiáng)鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審，提高政府價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2016年12月1日至2016年12月15日。業(yè)內(nèi)人士分析，目前的鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)輸定價(jià)成本執(zhí)行的是21年前的成本核算標(biāo)準(zhǔn)。即1995年，為了緩解鐵路客運(yùn)價(jià)格偏低、企業(yè)嚴(yán)重虧損的問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，旅客票價(jià)基價(jià)率從每人每公里0.03861調(diào)整到0.05861，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整了不同席別的比價(jià)關(guān)系。而隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，目前的鐵路旅客票價(jià)形成機(jī)制，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本需要。
對(duì)此，分析人士指出，此次國(guó)家發(fā)改委面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意味著自1995年起執(zhí)行的票價(jià)基價(jià)率有可能要調(diào)整。而從目前的分析來(lái)看，鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)上漲的可能性較大。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)輸具有網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征，公共服務(wù)屬性較強(qiáng)，其硬座、硬臥等席別主要滿(mǎn)足人民群眾基本出行需求，票價(jià)需要政府進(jìn)行必要監(jiān)管。成本是政府制定價(jià)格的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，加強(qiáng)成本監(jiān)審，合理核定普通旅客列車(chē)運(yùn)輸成本，有利于提高政府價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)成本約束，切實(shí)保護(hù)廣大旅客合法權(quán)益。
《辦法》提出，下列費(fèi)用項(xiàng)目不得計(jì)入鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)輸定價(jià)成本：不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；營(yíng)業(yè)外支出、資產(chǎn)減值損失等與普通旅客列車(chē)運(yùn)輸無(wú)關(guān)的費(fèi)用（國(guó)家另有規(guī)定的除外）；與鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)輸相關(guān)，但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等沖減的費(fèi)用；滯納金、違約金、罰款；捐贈(zèng)、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用、管理部門(mén)人員制服補(bǔ)貼費(fèi)用；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用；同一鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部單位相互提供服務(wù)、資金往來(lái)等發(fā)生的付費(fèi)支出；中央管理企業(yè)對(duì)其全資及控股鐵路運(yùn)輸企業(yè)的補(bǔ)助支出。（記者萬(wàn)靜）
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