臺(tái)州灣大橋及接線工程部分路段
2017-12-27
一、項(xiàng)目概況
臺(tái)州灣大橋及接線工程起于三門縣六敖鎮(zhèn)，與三門灣大橋及接線工程相接，終于溫嶺市城南鎮(zhèn)附近接樂(lè)清灣大橋及接線工程，路線全長(zhǎng)102.366公里，沿線所經(jīng)縣市主要有三門、臨海、椒江、路橋和溫嶺。臺(tái)州灣大橋及接線工程為雙向6車道高速公路，設(shè)計(jì)速度采用 100km/h，路基寬度采用 33.5m，橋涵設(shè)計(jì)荷載采用公路-Ⅰ級(jí)。初步設(shè)計(jì)總概算核定為240.0256億元，建安費(fèi)169.2452億元。項(xiàng)目收費(fèi)期15年。
鑒于臺(tái)州市財(cái)力有限、資本金籌措困難以及指揮部工程管理技術(shù)力量不足的客觀實(shí)際，根據(jù)省發(fā)改委〔2014〕570號(hào)文件精神，臺(tái)州在前期研究建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，與部分央企、上市公司和省龍頭施工企業(yè)進(jìn)行深入洽談后形成方案。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意，以及浙發(fā)改函〔2014〕431號(hào)文件批復(fù)，最終形成臺(tái)州灣大橋及接線工程部分路段“PPP”模式融資建設(shè)方案。
采用“PPP”模式路段：施工總承包路段總長(zhǎng)48.885公里，樁號(hào)K99+000~K147+768，初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)建安費(fèi)約73億元（其中三門縣境內(nèi)30.644公里，初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)建安費(fèi)約42億；臨海市境內(nèi)16.338公里，初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)建安費(fèi)約28億；椒江區(qū)境內(nèi)1.903公里，初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)建安費(fèi)約3億）。
二、運(yùn)作模式
?。ㄒ唬┎捎?ldquo;PPP”項(xiàng)目的運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制
本項(xiàng)目已成立項(xiàng)目公司（浙江臺(tái)州市沿海高速公路有限公司），社會(huì)資本融資的20億資金，其中4億作為資本金在中標(biāo)簽訂PPP合同后30天內(nèi)一次性到賬，占項(xiàng)目公司股份5%，按公司法等相關(guān)法律法規(guī)操作，共同經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧；其余16億資金在中標(biāo)簽訂PPP合同后30天內(nèi)到賬8億元，剩余8億資金在第一個(gè)合同年度內(nèi)分兩批（每半年到位一批，每批4億元）到賬，賬號(hào)在PPP合同中明確，16億資金約定工程交工驗(yàn)收后五年內(nèi)按每年20%返還（可酌情提前回購(gòu)），同時(shí)回報(bào)從到賬之日起按實(shí)際占用資金按年6.5%標(biāo)準(zhǔn)以政府補(bǔ)貼的形式每半年支付一次。
20億資金進(jìn)出方案：16億資金進(jìn)入浙江臺(tái)州市沿海開發(fā)投資有限公司（母公司），4億作為資本金進(jìn)入項(xiàng)目公司浙江臺(tái)州市沿海高速公路有限公司（子公司），母公司浙江臺(tái)州市沿海開發(fā)投資有限公司召開股東大會(huì)通過(guò)股東決議承諾，進(jìn)入母公司的16億資金由母公司負(fù)責(zé)回購(gòu)，并提供11億信用擔(dān)保和5億土地?fù)?dān)保。具體由母公司相關(guān)股東和相應(yīng)縣市區(qū)政府提供承諾。
浙江臺(tái)州市沿海高速公路有限公司為浙江臺(tái)州市沿海開發(fā)投資有限公司的全資子公司。
?。ǘ┥鐣?huì)合作人選擇機(jī)制及目前工作進(jìn)展
浙江省臺(tái)州灣大橋及接線工程PPP模式融資和部分路段施工總承包項(xiàng)目采用公開招投標(biāo)模式。目前已進(jìn)入招標(biāo)階段：2015年6月2日在浙江省公共資源交易中心上招標(biāo)公告，定于2015年7月16日開標(biāo)。招標(biāo)文件編制以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）、中華人民共和國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）和《浙江省公路工程施工招標(biāo)文件編制辦法》及浙江省發(fā)改委浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（浙發(fā)改法規(guī)[2014]571號(hào)）為依據(jù)。
三、經(jīng)驗(yàn)借鑒
?。ㄒ唬┲饕I(lǐng)導(dǎo)重視推進(jìn)了工作進(jìn)程
“PPP”模式從提出到考察、探索，到合作單位的洽談，以及最后模式的確定和招投標(biāo)文件的形成，都得到了省、市主要領(lǐng)導(dǎo)，以及省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳等部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對(duì)工作推動(dòng)起到了至關(guān)重要的作用。
?。ǘ└鞑块T通力協(xié)作，組建專業(yè)班子運(yùn)作是關(guān)鍵
在“PPP”模式運(yùn)作過(guò)程中，省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳各業(yè)務(wù)處室給予了政策、技術(shù)上的指導(dǎo)；臺(tái)州市政府特別組建了專業(yè)班子，涵蓋交通、財(cái)政、法制等十幾個(gè)部門的專業(yè)人員，參與到“PPP”模式探索的全過(guò)程。
?。ㄈで笳咝灾С质请y點(diǎn)問(wèn)題的突破口
在“PPP”模式運(yùn)作過(guò)程中，我們遇到了許多難點(diǎn)問(wèn)題，在解決問(wèn)題的過(guò)程中，我們積極尋求政策性支持，研究和吃透中央、省的相關(guān)政策要求，在政策的框架下，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，突破了許多難點(diǎn)問(wèn)題。
（四）國(guó)內(nèi)知名專家指導(dǎo)，發(fā)揮了很大作用
指揮部在研究過(guò)程中，專門請(qǐng)了交通系統(tǒng)知名專家把關(guān)和指導(dǎo)，在許多關(guān)鍵問(wèn)題上，經(jīng)知名專家點(diǎn)撥后，解決思路就豁然開朗。
