北環(huán)電纜隧道二標(biāo)工程被違法分包
2017-01-04
（原標(biāo)題：北環(huán)電纜隧道二標(biāo)工程被違法分包）
南都訊日前，深圳一家土建工程公司反映稱(chēng)，在北環(huán)電纜隧道二標(biāo)項(xiàng)目中，中標(biāo)公司存在將專(zhuān)業(yè)分包工程以勞務(wù)分包形式向外發(fā)包的違規(guī)現(xiàn)象。涉事的廣東省基礎(chǔ)工程集團(tuán)有限公司深圳分公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則予以否認(rèn)。市建筑工務(wù)署回應(yīng)稱(chēng)，目前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包。
工程是否被違規(guī)轉(zhuǎn)包
北環(huán)電纜隧道二標(biāo)項(xiàng)目共12公里長(zhǎng)。深圳廣勝通巖土工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣勝通公司”)的法定代表人張勝文介紹，本項(xiàng)目中，礦山法作業(yè)部分以專(zhuān)業(yè)分包的形式，全部轉(zhuǎn)包給了海南通程建筑工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海南通程”)，海南通程又以勞務(wù)分包的形式，將工程轉(zhuǎn)包給包括他在內(nèi)的另外幾家公司。
張勝文表示，這其中多層關(guān)系的核心是海南通程，廣東基礎(chǔ)是總包，通常稱(chēng)“一包”，海南通程與廣東基礎(chǔ)之間屬專(zhuān)業(yè)分包，通常稱(chēng)“二包”，單價(jià)比“一包”低，海南通程又以勞務(wù)分包的形式將工程再次轉(zhuǎn)包，通常稱(chēng)“三包”，單價(jià)比“二包”更低。
張勝文介紹，“三包”的合同中是以“廣東基礎(chǔ)深圳分公司”的名義蓋章，與廣勝通公司簽訂合同。從合同上看，沒(méi)有“海南通程”的身影，只有“廣東基幢，但實(shí)際“三包”的合同洽談、簽訂都是海南通程操作，最后也是海南通程的副經(jīng)理林某林的簽字，并且現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際管理人員也是海南通程的人員。因此，合同的內(nèi)容(包括單價(jià))并不是總包方的真實(shí)意圖，而是分包方海南通程的意圖。
是勞務(wù)分包還是專(zhuān)業(yè)分包
張勝文介紹，海南通程向下再次轉(zhuǎn)包，名義是勞務(wù)分包，實(shí)際是海南通程除提供鋼筋水泥等主材外，其他所有隧道主體施工(包括開(kāi)挖初支和二襯)、施工勞動(dòng)組織由分包方負(fù)責(zé)。而單價(jià)在“二包”基礎(chǔ)上大大降低了，只有“一包”中標(biāo)價(jià)的三分之一。因此，勞務(wù)分包合同是“二包的合同，三包的單價(jià)”。
張勝文介紹，廣東基礎(chǔ)和海南通程將工程分包給一些人，這些人因發(fā)包方管理不到位無(wú)法正常施工下去，已于2015年8月退場(chǎng)，“他們又將這些人承包的一部分工程分包給我，并且要求合同由我公司蓋章，但我申明，我公司沒(méi)有任何資質(zhì)。當(dāng)時(shí)，我公司沒(méi)有申辦過(guò)任何資質(zhì)，不知道有關(guān)分包這方面的規(guī)定。”
在張勝文看來(lái)，在本項(xiàng)目中，隧道主體工程施工屬于專(zhuān)業(yè)分包工程，無(wú)論是廣東基礎(chǔ)還是海南通程，將“專(zhuān)業(yè)”分包工程以“勞務(wù)”分包形式，都是違規(guī)的，從合同表面看，廣東基礎(chǔ)是“一包”，不能將專(zhuān)業(yè)分包工程以勞務(wù)分包形式向外發(fā)包，更不能發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)的單位。海南通程作為專(zhuān)業(yè)分包承包人，并沒(méi)有自行承擔(dān)承包工程施工，將全部工程肢解、分包給他人，也是違規(guī)的。
張勝文表示，廣東基儲(chǔ)海南通程還存在管理缺失、以包代管的違規(guī)行為。廣東基礎(chǔ)將礦山法轉(zhuǎn)包給海南通程后，廣東基礎(chǔ)并沒(méi)有對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行有效管理。
回應(yīng)
廣東基礎(chǔ)深圳公司：只是勞務(wù)分包
廣東省基礎(chǔ)工程集團(tuán)有限公司深圳分公司項(xiàng)目傅經(jīng)理表示，2015年8月28日，因北環(huán)電纜隧道二標(biāo)施工需要，在雙方本著平等自愿的原則上，該公司與深圳廣勝通巖土工程有限公司就北環(huán)電纜隧道二標(biāo)施工事宜協(xié)商一致，并簽訂了施工合同，“采取包工不包料的形式，讓對(duì)方負(fù)責(zé)這塊勞務(wù)工作”。
該負(fù)責(zé)人表示，林某林經(jīng)理在深圳做項(xiàng)目很多年，之前在海南通程工作過(guò)，因?yàn)槭┕さ男枰?012年聘請(qǐng)了林某林經(jīng)理到廣東基礎(chǔ)公司，如今工資也是由廣東基礎(chǔ)發(fā)放，由于已經(jīng)接近退休，社保還在廣州的一家單位，是該公司聘用人員，“這個(gè)工程和海南通程沒(méi)有關(guān)系，只是有些機(jī)械設(shè)備是從海南通程租賃的?！?br />
該負(fù)責(zé)人還解釋稱(chēng)，從業(yè)主方拿到工程之后，像燃?xì)獾炔荒茏龅捻?xiàng)目，需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，同時(shí)需要報(bào)給業(yè)主方。勞務(wù)分包指的是作業(yè)層，主材是我們提供，對(duì)方只是負(fù)責(zé)工人的作業(yè)層，勞務(wù)層是可以分包的，“關(guān)鍵看是包工包料還是包工不包料，前者是不允許的，后者屬于勞務(wù)分包。”主體工程不能分包，因?yàn)橐w現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)和所有指標(biāo)，必須貫徹企業(yè)的管理當(dāng)中。
該負(fù)責(zé)人還表示，張勝文與該公司存在經(jīng)濟(jì)糾紛，2016年春節(jié)前，廣勝通負(fù)責(zé)人張勝文多次向項(xiàng)目部反映隧道施工合同單價(jià)過(guò)低無(wú)法繼續(xù)施工，要求調(diào)整合同單價(jià)。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)并向公司匯報(bào)，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)研究同意調(diào)整合同單價(jià)，但需按原合同單價(jià)辦理已施工完成的部分工程結(jié)算。2016年春節(jié)，由于施工費(fèi)用問(wèn)題進(jìn)行了結(jié)算，后面廣勝通又提出來(lái)想繼續(xù)做下去。調(diào)價(jià)之后，2016年4月底開(kāi)始，又重新開(kāi)始做，但是在支付了對(duì)方工程款之后，廣勝通沒(méi)有給工人發(fā)工資，但實(shí)際上這筆錢(qián)已經(jīng)支付了。
市建筑工務(wù)署：暫未發(fā)現(xiàn)違法分包
深圳市建筑工務(wù)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)目前掌握的情況，按照廣東基礎(chǔ)提供的資料，林某林經(jīng)理與廣東基礎(chǔ)簽訂的勞動(dòng)合同，沒(méi)有看到林某林與海南通程簽訂的合同，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包，如果發(fā)現(xiàn)有這種問(wèn)題的話(huà)，會(huì)嚴(yán)格按照合同約定追究相關(guān)單位責(zé)任，提請(qǐng)市住建局進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行行政處罰。
對(duì)于層層轉(zhuǎn)包和勞務(wù)分工的界定問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示，目前是根據(jù)住建部在2014年發(fā)布的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》，一般是根據(jù)該規(guī)范文件進(jìn)行界定。
采寫(xiě)：南都記者劉穎
(原標(biāo)題：北環(huán)電纜隧道二標(biāo)工程被違法分包)
本文來(lái)源：南方都市報(bào)
