政協(xié)提案第0726號關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，做好交通安全標(biāo)志設(shè)置的提案
2017-07-25
政協(xié)提案第0726號關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，做好交通安全標(biāo)志設(shè)置的提案
農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施。截至2016年底，全國農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到396萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)到99.99%和99.94%，通硬化路率分別達(dá)到99.00%和96.69%，通客車率分別達(dá)到99.02%和95.37%，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到97.5%，基本實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，優(yōu)、良、中等路率比例達(dá)到80.7%。農(nóng)村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的快速改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了基礎(chǔ)保障，為脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了強(qiáng)有力的交通支撐。
2014年3月4日，習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路發(fā)展作出重要批示，充分肯定了十多年來農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績，要求通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障。去年9月，總書記再次作出重要指示，指出“四好農(nóng)村路”是總結(jié)成功經(jīng)驗提出的，要求我部繼續(xù)努力，認(rèn)真落實，久久為功。
習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路的系列重要指示批示，是我們做好農(nóng)村公路工作的根本遵循。我部深入貫徹落實，積極爭取將多項農(nóng)村公路政策寫入中央一號文件和國務(wù)院相關(guān)文件，出臺了部令《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號）、《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評辦法》(交公路發(fā)〔2017〕11號)等文件，每年組織召開農(nóng)村公路電視電話會議或現(xiàn)場會予以部署。楊傳堂書記、李小鵬部長等部領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊調(diào)研農(nóng)村公路發(fā)展問題。在全國組織開展了“建設(shè)質(zhì)量年”“管理養(yǎng)護(hù)年”“四好農(nóng)村路”等專項活動，廣泛開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建活動，通過以點帶面的方式，全面提升農(nóng)村公路發(fā)展水平。
在取得顯著成就的同時，我們也注意到，在一些地方，確實存在您在提案中指出的重建輕養(yǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、路政管理薄弱、養(yǎng)護(hù)資金不足、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)隊伍不健全等問題。
一、關(guān)于將農(nóng)村公路納入法制化軌道的問題。我部贊同您的建議，并采取多項措施積極推進(jìn)：一是于2015年出臺了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。這是我部在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的第一部規(guī)章，旨在推進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入法制化軌道。二是為適應(yīng)全面建成小康社會的新形勢，總結(jié)提煉各地實踐經(jīng)驗，我部正在組織修訂《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，擬于年內(nèi)發(fā)布。三是我部正在會同中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部啟動《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》修訂工作，著力解決制約農(nóng)村公路發(fā)展的資金保障、機(jī)制保障、考核保障等突出問題。這些工作，將為《公路法》修訂提供重要的立法實踐。下一步，我部將在此基礎(chǔ)上，適時研究提出《公路法》修改建議，積極推動《公路法》修訂工作，進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村公路管理的政策措施，為促進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)健康發(fā)展提供有力的法律支撐。
二、關(guān)于保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的問題。隨著我國農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益艱巨，資金不足的問題越來越突出。據(jù)測算，“十三五”期，全國每年養(yǎng)護(hù)資金需求約1843億元，實際可能投入約672億元，缺口達(dá)64%。為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障問題，我部于2015年頒布《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，要求建立健全以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金保障機(jī)制。今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號），對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措進(jìn)行了部署，下一步我們將指導(dǎo)和督促地方抓好落實工作。同時，為落實今年中央一號文件要求，我部目前正會同中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部研究修訂《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號），我們將認(rèn)真考慮您的有關(guān)建議。
三、關(guān)于將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入中央轉(zhuǎn)移支付測算基數(shù)等問題。一是中央財政在撥付成品油價格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金時，已將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支出考慮在內(nèi)，地方政府可按規(guī)定合理安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支出。二是中央財政有關(guān)水利專項資金已整合為水利發(fā)展資金，農(nóng)村公路水毀修復(fù)不屬于該資金支出范圍。三是考慮到市場調(diào)節(jié)、稅制穩(wěn)定、稅收監(jiān)管等因素，目前還不具備建立成品油稅率動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制的條件，尚需進(jìn)一步研究論證。四是按照國務(wù)院清理專項轉(zhuǎn)移支付工作的有關(guān)精神，不宜在國家設(shè)立新的專項。藏區(qū)等特殊地區(qū)地方政府，可以按規(guī)定合理安排使用中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支出。
四、關(guān)于建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制的問題。我部贊同您的建議。從去年開始，我部組織實施了“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評工作，要求各地建立省級補(bǔ)助資金與績效考核、地方配套等掛鉤制度，充分發(fā)揮引導(dǎo)和激勵作用。今年，我部出臺《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評辦法》，旨在推進(jìn)“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評工作規(guī)范化、制度化，建立部、盛市、縣四級考評體系，要求地方各級交通運(yùn)輸主管部門將“四好農(nóng)村路”工作納入地方政府目標(biāo)考核體系。截至目前，已有20多個省級政府將農(nóng)村公路納入政府考核范圍。同時，為充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，我部印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣的實施意見》（交辦公路〔2017〕90號），從今年開始，開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建活動，擬先期分兩年共創(chuàng)建全國示范縣100個，并給予每縣1000萬元的資金補(bǔ)助，同時要求各省級交通運(yùn)輸主管部門同步配套1000萬元，以充分調(diào)動地方積極性，切實落實其主體責(zé)任。
五、關(guān)于追究嚴(yán)重違法超限超載行為人刑事責(zé)任的問題。我們贊同您的建議。2012年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），要求研究推動將超限超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。我部和公安部認(rèn)真貫徹落實，組織有關(guān)單位，開展了大量的前期研究工作，并向全國人大法工委建議，將嚴(yán)重超限超載納入危險駕駛罪。但因存在一些不同意見，目前未被采納。下一步，我部將結(jié)合您的建議，積極配合有關(guān)單位，深入開展研究論證，進(jìn)一步完善相關(guān)意見建議，推動相關(guān)工作深入開展。
六、關(guān)于從源頭狠抓治超管理的問題。我們贊同您的建議。為強(qiáng)化源頭治超，更好地保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全，去年8月，我部會同公安部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展貨車非法改裝專項整治行動的通知》，部署各地進(jìn)一步健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化貨車違法超限超載源頭監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊貨車非法生產(chǎn)、改裝、銷售等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)企業(yè)，堅決杜絕非法改裝貨車出廠上路；加快完善相關(guān)管理制度，推動形成健康合法的貨車生產(chǎn)、銷售和道路運(yùn)輸新秩序，有效改善道路運(yùn)輸安全狀況。同時，組織開展了治理貨車違法超限超載運(yùn)輸、貨車非法生產(chǎn)改裝、車輛運(yùn)輸車等三個專項行動，取得了初步成效。下一步，我們將結(jié)合專項行動開展情況，進(jìn)一步研究完善長效治理工作機(jī)制，強(qiáng)化對車輛非法改裝和超限超載運(yùn)輸?shù)拈L效監(jiān)管。
七、關(guān)于研究制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)政策的問題。我部贊同您的建議，目前正在組織有關(guān)科研單位，開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策研究工作：一是擬根據(jù)農(nóng)村公路專業(yè)化程度低，群眾性養(yǎng)護(hù)多，養(yǎng)護(hù)工程難以及時開展等實際情況，重點結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和安全環(huán)保需求，研究制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基本技術(shù)要求，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化進(jìn)程。二是結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革和財稅體制改革，研究編制適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)定額》，為地方申請養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算提供依據(jù)。三是擬結(jié)合各地成功經(jīng)驗，加強(qiáng)對低成本農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的指導(dǎo)，大力推動經(jīng)濟(jì)型、實用型、簡便型建養(yǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，減輕地方財政壓力。
