政協(xié)提案第3942號關(guān)于合理降低物流企業(yè)運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提案
2017-07-25
政協(xié)提案第3942號關(guān)于合理降低物流企業(yè)運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提案
一、關(guān)于調(diào)整完善收費(fèi)公路政策的建議
公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要巨大的資金投入。收費(fèi)公路政策的出臺和實(shí)施，使我國擺脫了公路建設(shè)主要依靠財政資金的體制束縛，逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資模式，促進(jìn)了公路基礎(chǔ)設(shè)施特別是高速公路的快速發(fā)展，對服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。
針對收費(fèi)公路發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，按照國務(wù)院的有關(guān)部署，近年來，我部會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地，采取多項(xiàng)措施，積極進(jìn)行清理規(guī)范：一是開展了收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，全面取消了各類違規(guī)及不合理收費(fèi)，降低了偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。截至目前，除新疆外，其他省份均已全面取消收費(fèi)。三是鼓勵各地結(jié)合政府財力狀況，逐步回購經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)，擴(kuò)大免費(fèi)公路范圍。經(jīng)過不斷努力，全國“兩個公路體系”正逐步形成，公眾出行既可以選擇以普通公路為主的、體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路，也可以選擇以高速公路為主的、體現(xiàn)效率服務(wù)的收費(fèi)公路。
對于你們提出的積極推廣高速公路分時段、差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計重收費(fèi)應(yīng)用ETC的問題。目前，我部正在積極推進(jìn)相關(guān)工作。一是會同部分省份交通運(yùn)輸主管部門，研究制定高速公路分時段差異化收費(fèi)試點(diǎn)方案，開展試點(diǎn)工作。將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地科學(xué)有序推廣和實(shí)施。二是鼓勵各地結(jié)合實(shí)際情況，對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠，對貨車使用ETC非現(xiàn)金支付進(jìn)行優(yōu)惠。
關(guān)于修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的問題。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及國家全面深化改革，特別是財稅體制、預(yù)算制度改革的新要求，我們會同有關(guān)部門，廣泛征求各地各部門的意見，積極研究推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。有關(guān)修訂方案已于2015年底上報。我部將配合國務(wù)院法制辦和有關(guān)部門，進(jìn)一步修改完善，爭取早日出臺實(shí)施。
對于你們關(guān)心的降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限，以及交通量等因素計算確定，并由省級人民政府依法批準(zhǔn)的。從我國現(xiàn)有情況看，統(tǒng)一降低高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尚不具備條件。一是我國收費(fèi)公路分為政府還貸收費(fèi)公路和經(jīng)營性收費(fèi)公路。其中，政府還貸收費(fèi)公路由地方投資建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和收費(fèi)，按照權(quán)責(zé)對等的原則，應(yīng)由當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾?，結(jié)合財政保障能力、債務(wù)償還情況等因素，自主決定是否降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營性收費(fèi)公路是由地方政府與社會資本簽訂合同，相關(guān)當(dāng)事方在合同協(xié)議中已經(jīng)約定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營期限，如需降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費(fèi)期限，均屬于變更經(jīng)營合同，須由相關(guān)當(dāng)事方協(xié)商確定，或者由政府依法給予合理補(bǔ)償。從操作可性上看，難度較大。二是現(xiàn)有收費(fèi)公路收支缺口較大，2015年度已達(dá)到3187.3億元。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必將進(jìn)一步減少收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位的合法收入，影響收費(fèi)公路債務(wù)償還和正常運(yùn)營服務(wù)。
二、關(guān)于切實(shí)解決公路亂罰款的問題
根據(jù)全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，我部會同工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門，從2016年9月21日起，啟動了新一輪集中治超工作，并不斷規(guī)范治超執(zhí)法工作。一是統(tǒng)一按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，認(rèn)定車輛是否超限超載，解決了“超限”和“超載”標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、車輛生產(chǎn)和使用管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。二是督促各地路政執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。三是實(shí)行交通運(yùn)輸與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施記分和處罰，公路管理機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行罰款。四是暢通投訴舉報渠道，根據(jù)群眾舉報和媒體曝光情況，不定期開展明察暗訪，堅決查處各類不規(guī)范不文明執(zhí)法行為。你們提出的相關(guān)建議，在現(xiàn)有政策措施中已有安排。下一步，我部將會同有關(guān)部門，督促各地，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
三、關(guān)于規(guī)范運(yùn)輸各環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目的問題
我們一直高度重視清理規(guī)范港口、鐵路、機(jī)場的涉企收費(fèi)以及取消車輛二級維護(hù)強(qiáng)制性檢測等工作，采取多種措施，積極清理和規(guī)范。
港口方面，2015年以來，我部會同國家發(fā)展改革委等部門，深化港口價格形成機(jī)制改革，制定了《港口收費(fèi)計費(fèi)辦法》（交水發(fā)〔2015〕206號），放開了競爭服務(wù)性收費(fèi)，大幅精簡了收費(fèi)項(xiàng)目，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度和公示制度，嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價。同時開展實(shí)地督查、重點(diǎn)約談有關(guān)企業(yè)，督促港口企業(yè)整改，取得明顯成效。下一步，我部將修訂完善《港口收費(fèi)計費(fèi)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范港口經(jīng)營性收費(fèi)。
鐵路方面，2016年以來，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)的通知》（發(fā)改價格〔2016〕2498號）,鐵路總公司組織開展了涉企經(jīng)營性收費(fèi)的清理規(guī)范工作：一是在全路范圍內(nèi)開展收費(fèi)自查。重點(diǎn)檢查收費(fèi)是否合理、收費(fèi)行為是否依法合規(guī)、是否落實(shí)明碼標(biāo)價制度等。二是針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，集中清理規(guī)范，并通過建章立制，實(shí)現(xiàn)制度化和長效化。
機(jī)場方面，民航局認(rèn)真貫徹落實(shí)《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動方案（2016—2018年）》，采取多項(xiàng)措施，規(guī)范民航物流領(lǐng)域收費(fèi)行為。一是開展機(jī)場收費(fèi)專項(xiàng)檢查，及時糾正機(jī)場收費(fèi)政策執(zhí)行中存在的問題，規(guī)范收費(fèi)行為，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。二是清理規(guī)范民航涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，重點(diǎn)清理行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)以及行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。下一步，將按照《2017年度價格收費(fèi)檢查大綱》的要求，進(jìn)一步清理規(guī)范民航涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分解收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)行收費(fèi)等違反收費(fèi)政策行為的監(jiān)管。
車輛二級維護(hù)方面，為減輕運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)，我部修訂了《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第1號），取消了道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行二級維護(hù)作業(yè)后，經(jīng)營者需要到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核備案的規(guī)定。下一步，我部將督促各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定。
四、關(guān)于正確引導(dǎo)非標(biāo)車輛有序退出市場的問題
為規(guī)范車輛運(yùn)輸車使用管理，2016年8月，我部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局印發(fā)《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》，綜合采取法律、行政、市場等手段，加強(qiáng)對車輛運(yùn)輸車生產(chǎn)、改裝、銷售和使用的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格新增車輛市場準(zhǔn)入，綜合施策消化存量，取得明顯成效。下一步，我們將持續(xù)深入推進(jìn)，確保2018年6月30日前，不合規(guī)車輛運(yùn)輸車全部退出整車物流市常同時，將借鑒車輛運(yùn)輸車清理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步有序開展其他非法生產(chǎn)改裝車輛的清理工作，不斷規(guī)范道路貨運(yùn)市場秩序。
對你們提出的對非標(biāo)貨運(yùn)車輛更新或車輛報廢，應(yīng)由國家財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼的建議。物流行業(yè)是充分競爭的行業(yè)，政府應(yīng)通過制定行業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上規(guī)范行業(yè)發(fā)展。按照國務(wù)院清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)精神，不宜由國家財政新設(shè)專項(xiàng)給予補(bǔ)貼。
