政協(xié)提案第0490號(hào)關(guān)于將蔬菜秧苗納入免費(fèi)綠色通道范圍的提案
2017-07-25
政協(xié)提案第0490號(hào)關(guān)于將蔬菜秧苗納入免費(fèi)綠色通道范圍的提案
我國(guó)建立和實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”制度的目的，是為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通構(gòu)建高效率、低成本的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，更好地解決群眾的“菜籃子”供應(yīng)和保障問題，滿足人民群眾的基本生活需要。目前，納入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，享受免繳車輛通行費(fèi)政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產(chǎn)品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個(gè)大類、24個(gè)分類、146個(gè)具體品種或類別，基本滿足了群眾的日常生活需要，受到人民群眾肯定和好評(píng)。
對(duì)您提出的將蔬菜秧苗納入免費(fèi)綠色通道范圍的建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究?？偟目矗壳斑€不具備相應(yīng)的條件。
一是蔬菜秧苗不屬于消費(fèi)型商品，不符合“綠色通道”政策的優(yōu)惠范圍。根據(jù)我國(guó)實(shí)施“三綠工程”（開辟綠色通道、培育綠色市嘗提倡綠色消費(fèi)）的有關(guān)部署，納入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》、享受車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策的商品，都是保鮮難度較大、運(yùn)輸時(shí)效要求較高、納入百姓“菜籃子”的消費(fèi)型商品。而蔬菜秧苗主要用于生產(chǎn)，不是用于消費(fèi)，不符合享受“綠色通道”政策的基本條件。
二是擴(kuò)大收費(fèi)公路減免費(fèi)范圍，面臨法律問題。收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)期限，都是各?。▍^(qū)、市）人民政府依法確定的許可事項(xiàng)。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變。擴(kuò)大通行費(fèi)減免范圍，即是改變了已經(jīng)生效的行政許可，需要與收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者協(xié)商一致，或由地方政府依法給予補(bǔ)償。從操作可行性上看，難度都很大。
三是收費(fèi)公路收支缺口持續(xù)擴(kuò)大，不具備擴(kuò)大減免費(fèi)范圍的客觀條件。截至2015年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為6.95萬億元，債務(wù)余額為4.45萬億元。2015年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元（其中償還債務(wù)本金支出3497.9億元，償還債務(wù)利息支出2251.9億元），通行費(fèi)收支缺口3187.3億元。擴(kuò)大通行費(fèi)減免費(fèi)范圍，必將影響收費(fèi)公路投資者合法收入，進(jìn)一步擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，影響收費(fèi)公路債務(wù)的正常償還，進(jìn)而影響我國(guó)公路交通的健康可持續(xù)發(fā)展。
四是鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛便捷運(yùn)輸問題已經(jīng)得到有效解決。隨著我國(guó)公路網(wǎng)的不斷完善，公路運(yùn)輸便捷性大幅提高，運(yùn)輸時(shí)效性得到充分保障。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作的扎實(shí)推進(jìn)，從事蔬菜秧苗等中短途運(yùn)輸?shù)能囕v，可以通過行駛二級(jí)公路和農(nóng)村公路，免繳車輛通行費(fèi)并安全便捷通行，有效地滿足其經(jīng)濟(jì)、便捷運(yùn)輸?shù)男枨蟆?br />
下一步，我們將指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸部門，進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，不斷提高公路出行服務(wù)水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾安全便捷出行。
