政協(xié)提案第3736號關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的提案
2017-07-25
政協(xié)提案第3736號關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的提案
一、關(guān)于積極推進(jìn)公路收費(fèi)制度改革的問題
收費(fèi)公路政策的出臺(tái)和實(shí)施，使我國擺脫了公路建設(shè)主要依靠財(cái)政資金的體制束縛，逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資模式，極大地加快了公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和民生改善，為整體國力的提升作出了重要貢獻(xiàn)。
針對收費(fèi)公路發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，按照國務(wù)院的有關(guān)部署，近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地，采取多項(xiàng)措施，積極清理規(guī)范：一是集中組織開展了收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，全面取消了各類超期等違規(guī)收費(fèi)，降低了偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。截至目前，除新疆維吾爾自治區(qū)外，其他省份均已全部免費(fèi)。三是鼓勵(lì)各地結(jié)合政府財(cái)力狀況，逐步回購經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)，擴(kuò)大免費(fèi)公路范圍。四是研究開展高速公路分時(shí)段、差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步有序推廣。五是鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況，對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠，對貨車使用ETC非現(xiàn)金支付進(jìn)行通行費(fèi)優(yōu)惠。您提出的有關(guān)建議在上述措施中已有體現(xiàn)。
經(jīng)過各地、各部門的不斷努力，全國收費(fèi)公路管理工作進(jìn)一步規(guī)范，管理水平不斷提升。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，“兩個(gè)公路體系”正逐步形成，為公眾提供了多樣化、高品質(zhì)的服務(wù)。公眾出行時(shí)，既可以選擇以普通公路為主的、體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路，也可以選擇以高速公路為主的、體現(xiàn)效率服務(wù)的收費(fèi)公路。
我國收費(fèi)公路政策是在實(shí)踐中不斷探索和完善的。隨著高速公路網(wǎng)的逐步形成和完善，社會(huì)公眾對交通出行呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化的新需求，收費(fèi)公路在發(fā)展進(jìn)程中積累的各種矛盾也逐步顯現(xiàn)。現(xiàn)有部分政策已經(jīng)不能適應(yīng)國家財(cái)稅體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限確定機(jī)制有待進(jìn)一步完善，法規(guī)修訂和政策調(diào)整亟待加強(qiáng)。
我部贊同您提出的積極推進(jìn)公路收費(fèi)制度改革的建議。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國家全面深化改革等新的要求，近年來，我們會(huì)同有關(guān)部門，廣泛征求各地各部門的意見，積極研究推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。有關(guān)修訂方案已于2015年底上報(bào)。我部將積極配合有關(guān)部門，進(jìn)一步修改完善，爭取早日出臺(tái)實(shí)施。
二、關(guān)于降低運(yùn)輸成本的問題
針對“互聯(lián)網(wǎng)+交通物流”新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題，我部進(jìn)一步實(shí)化抓手，加大支持力度。一是在行業(yè)內(nèi)動(dòng)員部署。印發(fā)專項(xiàng)材料，指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸部門，加大對新業(yè)態(tài)企業(yè)的支持力度。二是支持新業(yè)態(tài)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局。安排專項(xiàng)資金，對新業(yè)態(tài)企業(yè)物流園區(qū)進(jìn)行資金補(bǔ)助，積極支持園區(qū)拓展線上業(yè)務(wù)。三是開展了道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。將貨車幫、運(yùn)滿滿等一批新業(yè)態(tài)企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，推動(dòng)解決企業(yè)在法律地位、稅收制度等方面的障礙。
下一步，我部將繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善對新業(yè)態(tài)的支持政策。一是培育新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是完善國家物流信息平臺(tái)信息服務(wù)和基礎(chǔ)交換功能，推動(dòng)跨運(yùn)輸方式、跨部門、跨國界信息交換和共享。三是繼續(xù)加大對新業(yè)態(tài)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點(diǎn)建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)支持線上線下融合、公共服務(wù)屬性強(qiáng)的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。四是鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)拓展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。激發(fā)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的市場活力。
三、關(guān)于發(fā)揮物流公共信息平臺(tái)作用的問題
近五年來，由我部牽頭、多方共同參與的國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)（以下簡稱物流信息平臺(tái)）建設(shè)取得了積極成效，得到社會(huì)各方高度重視和認(rèn)可。一是初步形成了物流信息平臺(tái)信息標(biāo)準(zhǔn)體系，完成了13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和26項(xiàng)規(guī)范制修訂。二是開展跨運(yùn)輸方式信息互聯(lián)工作。在鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等方面的信息互聯(lián)取得突破。三是推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游信息高效互聯(lián)。在醫(yī)藥運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、圖書配送等領(lǐng)域進(jìn)行了探索應(yīng)用。四是積極拓展跨國界信息互聯(lián)工作，實(shí)現(xiàn)了中日韓部分港口的信息共享。
下一步，我部將起草物流信息平臺(tái)建設(shè)方案，科學(xué)指導(dǎo)物流信息平臺(tái)建設(shè)工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化物流信息平臺(tái)信息交換功能。拓展跨國信息互聯(lián)應(yīng)用范圍，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)物流信息共享合作，取得新的進(jìn)展。
