《青海省公路路政條例》將于2017年10月1日起施行
2017-08-31
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有效保障公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》，由青海省交通運(yùn)輸廳草擬的《青海省公路路政條例（草案）》已經(jīng)青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過，并將于2017年10月1日起施行。
《青海省公路路政條例》共7章48條，相較于2004年頒布的《青海省公路路政管理?xiàng)l例》，新條例首次提出公路路政實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合治理的原則，要求發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保等部門從以往配合交通部門開展路政管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)榘绰氊?zé)分工依法開展公路保護(hù)工作，并從立法理念、立法技術(shù)、解決實(shí)際問題等方面對(duì)環(huán)保規(guī)劃、科技治超等工作確立了有針對(duì)性和可操作性的各項(xiàng)制度，形成了科學(xué)完整的管理體系。
一是建立健全公路路產(chǎn)檔案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)公路綠化，優(yōu)化路域環(huán)境?！稐l例》規(guī)定，交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等部門加強(qiáng)對(duì)公路沿線河道、湖泊、荒坡、破損山體的整治，優(yōu)化路域環(huán)境。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位和個(gè)人在公路兩側(cè)植樹種草，禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物；更新采伐公路護(hù)路林的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)，并及時(shí)補(bǔ)種；不能補(bǔ)種的，應(yīng)當(dāng)繳納補(bǔ)種所需的費(fèi)用，由公路路政管理機(jī)構(gòu)代為補(bǔ)種。公路沿線新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)與公路建筑控制區(qū)保持規(guī)定的距離。
二是在超限站設(shè)警務(wù)室、高速公路入口設(shè)勸返站、利用科技化手段開展治超工作?！稐l例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)治理超限職責(zé)，與公路路政管理機(jī)構(gòu)建立路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治理超限工作機(jī)制，在固定超限檢測(cè)站設(shè)立警務(wù)室，維護(hù)固定超限檢測(cè)站的交通和治安秩序；在高速公路入口設(shè)置有稱檢測(cè)設(shè)備的超限運(yùn)輸勸返站，并對(duì)高速公路建筑控制區(qū)的距離確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，充分運(yùn)用科技化、信息化手段，加強(qiáng)科技治理超限工作，設(shè)置非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)控查測(cè)設(shè)備，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、公路路政管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要開展聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，依據(jù)監(jiān)控檢測(cè)記錄資料，依法處理貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸違法行為。重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位安裝合格的稱重和計(jì)量設(shè)備，建立健全貨運(yùn)車輛駕駛和放行崗位職責(zé)規(guī)定及責(zé)任追究制度，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建立重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位信譽(yù)考核和貨運(yùn)駕駛?cè)藛T誠(chéng)信考核制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位和其他裝載現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，并采取巡查或者派駐執(zhí)法人員的方式，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
三是建立健全公路路政信息系統(tǒng)和公路保護(hù)舉報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)公眾查詢、許可辦理等功能，行政執(zhí)法工作更加陽(yáng)光透明、公開公正。《條例》要求縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門完善公路服務(wù)設(shè)施，完善規(guī)章制度，公正執(zhí)法，熱情服務(wù)，公開舉報(bào)電話、通信地址或者電子郵件信箱，接受社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)檢舉屬實(shí)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四是規(guī)范處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確法律責(zé)任，路產(chǎn)管理有法可依。針對(duì)在我省公路、公路用地范圍內(nèi)從事打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、焚燒物品、傾倒垃圾、損壞公路設(shè)施、擺攤設(shè)點(diǎn)及車輛不規(guī)范裝載等違法違規(guī)現(xiàn)象長(zhǎng)久以來面臨的處罰困難問題，新條例在“法律責(zé)任”一章中明確規(guī)定了在公路、公路用地范圍內(nèi)違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保了行政執(zhí)法有章可循、有據(jù)可依?！稐l例》規(guī)定，違法本條例第十五條、第二十條規(guī)定的，由公路路政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；違法情節(jié)輕微，未造成公路路產(chǎn)損失的，給予警告，并處二百元以上一千元以下罰款；違法情節(jié)嚴(yán)重，造成公路路產(chǎn)損失的，處一千元以上五千元以下罰款?！稐l例》還對(duì)我省公路路政管理人員執(zhí)法行為作出了明確規(guī)定，公路路政管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成公民、法人和其他組織經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。通過這些條款為公路路政執(zhí)法人員提供了可靠的法律保障，有利于更好地保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。
五是明確我省公路及其附屬設(shè)施賠補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作后賠補(bǔ)償費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。公路路產(chǎn)賠償或者補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，由省交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省財(cái)政、價(jià)格主管部門制定。收取賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。收取的賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于公路路產(chǎn)的恢復(fù)和公路養(yǎng)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得挪用或者截留。該條款的增設(shè)，進(jìn)一步完善了我省公路損壞賠償和占用補(bǔ)償收費(fèi)管理，彌補(bǔ)了公路修復(fù)損壞部分所產(chǎn)生的成本支出，有效保障了公路運(yùn)輸暢通、設(shè)施完好，使交通運(yùn)輸更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《青海省公路路政條例》是我省專門對(duì)公路安全保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī)，《條例》的出臺(tái)將進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系，明確公路路政管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，為促進(jìn)我省交通運(yùn)輸事業(yè)又快又好發(fā)展起到十分重要的作用。
