2萬(wàn)億第4批PPP示范項(xiàng)目專(zhuān)家打分結(jié)束 結(jié)果或年內(nèi)出臺(tái)
2017-11-28
經(jīng)過(guò)上周的緊張?jiān)u審，第四批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)近日正式結(jié)束，1226個(gè)、投資額達(dá)到2.12萬(wàn)億元的申報(bào)項(xiàng)目被專(zhuān)家打分。
“我們正在匯總打分結(jié)果，按照打分高低考慮其他因素并征求其他部委意見(jiàn)后，第四批示范項(xiàng)目名單將對(duì)外公布。目前還不能確定入選第四批示范項(xiàng)目的數(shù)量和投資額，不過(guò)最終名單爭(zhēng)取在今年內(nèi)公布。”財(cái)政部PPP中心副主任韓斌告訴第一財(cái)經(jīng)。
為了規(guī)范野蠻生長(zhǎng)的PPP模式，財(cái)政部正對(duì)總投資超17萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行集中清理，清退不合規(guī)項(xiàng)目。國(guó)資委也正加強(qiáng)PPP主力軍中央企業(yè)的PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。PPP最嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代來(lái)臨。
韓斌表示，針對(duì)PPP實(shí)際操作中的不規(guī)范行為，財(cái)政部只是發(fā)文重申以前規(guī)定來(lái)進(jìn)行規(guī)范，但制度本身并未發(fā)生變化。財(cái)政部一方面通過(guò)抓項(xiàng)目規(guī)范來(lái)防風(fēng)險(xiǎn)，另一方面通過(guò)PPP示范項(xiàng)目評(píng)選來(lái)推出典型，宣傳項(xiàng)目規(guī)范有效的經(jīng)驗(yàn)做法。
第四批萬(wàn)億級(jí)示范項(xiàng)目將出
中央自2014年起大力推廣PPP模式，希望通過(guò)社會(huì)資本介入來(lái)提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。而PPP示范項(xiàng)目是從PPP項(xiàng)目庫(kù)選出的精品項(xiàng)目，希望借此推出一批可復(fù)制、可推廣的示范案例，來(lái)助推更多PPP項(xiàng)目落地。
2014年和2015年財(cái)政部分別單獨(dú)推出了兩批PPP示范項(xiàng)目，2016年首次聯(lián)合其他19個(gè)部委推出示范項(xiàng)目，項(xiàng)目定位不再是財(cái)政部示范項(xiàng)目，而是全國(guó)示范項(xiàng)目，2017年再次聯(lián)合其他18個(gè)部委推出第四批PPP示范項(xiàng)目。
由于入選中央財(cái)政的PPP示范項(xiàng)目最高可以獲得800萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并更容易獲得金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，融資成本相對(duì)較低，地方申報(bào)PPP示范項(xiàng)目非常積極，以至于財(cái)政部設(shè)定申報(bào)項(xiàng)目上限。
財(cái)政部從7月發(fā)文組織開(kāi)展第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作，到上周正式啟動(dòng)項(xiàng)目評(píng)選工作時(shí)，征集到各地申報(bào)項(xiàng)目1226個(gè)，投資額2.12萬(wàn)億元。這略高于第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量（1174個(gè)）。
與前幾批PPP示范項(xiàng)目有所不同的是，此次評(píng)選優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目，優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。
11月20日，財(cái)政部正式啟動(dòng)第四批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選工作，備選項(xiàng)目按照交通運(yùn)輸、市政公用事業(yè)、綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)、幸福產(chǎn)業(yè)及其他共五大行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分組評(píng)審，每組評(píng)審專(zhuān)家7名，來(lái)自行業(yè)、政策、咨詢(xún)、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域。
多位參與第四批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，上周末已經(jīng)完成了評(píng)分工作。韓斌說(shuō)，目前正在匯總專(zhuān)家打分結(jié)果，評(píng)審工作并未最終結(jié)束。
按照此前規(guī)定，項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，按照每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審組的評(píng)分從高到低順序，綜合考慮民營(yíng)企業(yè)參與程度、國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣、環(huán)境保護(hù)和幸福產(chǎn)業(yè)等三類(lèi)優(yōu)先支持的項(xiàng)目類(lèi)型和各組平均分，形成示范項(xiàng)目名單。示范項(xiàng)目名單形成后，原則上不再進(jìn)行調(diào)整，由財(cái)政部會(huì)同各相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合發(fā)布。
韓斌告訴第一財(cái)經(jīng)，按照此前做法，財(cái)政部需要聯(lián)合其他部委發(fā)布，而走完各部門(mén)流程需要花一定時(shí)間，由于年底時(shí)間有限，不排除采取些變通做法，爭(zhēng)取年內(nèi)公布示范項(xiàng)目名單。
前三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量和金額不斷攀升，最終入選的第四批PPP示范項(xiàng)目是否會(huì)創(chuàng)新高？
一位參與評(píng)審的專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者預(yù)測(cè)，第四批PPP示范項(xiàng)目投資額可能在1萬(wàn)億元左右。一位財(cái)政部門(mén)人士認(rèn)為，由于今年P(guān)PP發(fā)展基調(diào)是規(guī)范，第四批PPP示范項(xiàng)目投資額不會(huì)太大，估計(jì)達(dá)不到1萬(wàn)億元。
此前的第三批PPP示范項(xiàng)目最終選出516個(gè)項(xiàng)目，占全部申報(bào)項(xiàng)目的44%，投資總額約1.17萬(wàn)億元。
規(guī)范但不會(huì)苛刻
與此前三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選時(shí)大環(huán)境不同，今年P(guān)PP監(jiān)管力度在不斷加強(qiáng)。
今年以來(lái)，財(cái)政部高層頻頻放話規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。11月16日，財(cái)政部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（下稱(chēng)《通知》），通過(guò)負(fù)面清單嚴(yán)控新項(xiàng)目入庫(kù)，并對(duì)總投資超17萬(wàn)億元的萬(wàn)余個(gè)PPP入庫(kù)存量項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，清退不合規(guī)項(xiàng)目，在2018年3月底前完成。
近日，國(guó)資委正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)?？刂啤?yōu)化合作安排、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究六方面來(lái)防范央企參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
在PPP強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代下，第四批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選要求是否會(huì)更高？
韓斌告訴第一財(cái)經(jīng)記者，PPP示范項(xiàng)目評(píng)審始終堅(jiān)持的是規(guī)范，因此這次示范項(xiàng)目評(píng)審條件是一以貫之的，并不會(huì)更加嚴(yán)格。
“財(cái)政部正在清理PPP項(xiàng)目庫(kù)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為我們對(duì)做PPP的要求嚴(yán)格了，其實(shí)這些規(guī)范舉措一直都有，只是大家無(wú)形中靈活掌握尺度，現(xiàn)在只是重申嚴(yán)格按照規(guī)范來(lái)做PPP，PPP制度并沒(méi)有發(fā)生變化，而是針對(duì)不規(guī)范的操作提出要求。示范項(xiàng)目評(píng)選一直都是按照最規(guī)范的要求來(lái)做，不存在進(jìn)一步規(guī)范，否則就是苛刻。”韓斌說(shuō)。
PPP專(zhuān)家、大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者，經(jīng)過(guò)四年的快速發(fā)展PPP確實(shí)需要規(guī)范，但力度也應(yīng)該適中。因?yàn)橄啾扔诖饲叭谫Y平臺(tái)公司等其他模式撬動(dòng)投資，PPP模式更具優(yōu)勢(shì)，它更加公開(kāi)透明，能制約政府投資沖動(dòng)，各方通過(guò)這一機(jī)制的相互博弈中形成市場(chǎng)規(guī)則，使得市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。目前已經(jīng)落地的1萬(wàn)多億PPP項(xiàng)目效率較高。因此PPP是負(fù)面作用最小的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，整治PPP不應(yīng)該用力過(guò)猛。
財(cái)政部PPP專(zhuān)家紀(jì)鑫華博士表示，近期監(jiān)管層強(qiáng)化PPP規(guī)范和監(jiān)管，短期來(lái)看，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)資本和金融機(jī)構(gòu)將會(huì)對(duì)于PPP市場(chǎng)的期望和參與有一定的降溫，但結(jié)合政府投融資體制改革的要求和方向來(lái)看，逐步完善規(guī)范的PPP模式必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。由于目前監(jiān)管要求強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立按效付費(fèi)機(jī)制，將社會(huì)資本的回報(bào)與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效相掛鉤，鼓勵(lì)社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目全生命周期提高公共服務(wù)的產(chǎn)出質(zhì)量，這對(duì)于在特定細(xì)分領(lǐng)域具有技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本將會(huì)是明顯的大利好，結(jié)合國(guó)資委加強(qiáng)央企做PPP風(fēng)險(xiǎn)管控，未來(lái)民營(yíng)資本將會(huì)在PPP項(xiàng)目推進(jìn)中發(fā)揮更為重要的作用。
