解讀財政部《PPP咨詢機構(gòu)庫管理暫行辦法》
2017-12-27
一、簡要介紹《辦法》出臺的背景和目的？
答：專業(yè)、合格的咨詢機構(gòu)是PPP項目規(guī)范實施和順利開展的重要智力支撐，是PPP改革得以有效推進的重要參與力量。制定《政府和社會資本合作（PPP）咨詢機構(gòu)庫管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），依托全國PPP綜合信息平臺（以下簡稱信息平臺）建立PPP咨詢機構(gòu)庫（以下簡稱機構(gòu)庫），旨在實現(xiàn)全國PPP咨詢機構(gòu)人員、業(yè)績等信息的集中、公開和共享，促進咨詢服務(wù)供需有效對接和咨詢服務(wù)質(zhì)量提升，推動PPP咨詢服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展。
二、《辦法》的主要內(nèi)容？
答：《辦法》共21條，主要包括制定《辦法》的目的、機構(gòu)庫的定義、咨詢服務(wù)涵蓋范圍、組織實施主體、建立和管理維護原則、咨詢機構(gòu)入庫條件和流程、信息錄入與公開、入庫機構(gòu)權(quán)利、退庫情形與處理、黑名單制度、鼓勵行業(yè)自律、相關(guān)主體違規(guī)責(zé)任等。
三、咨詢機構(gòu)入庫條件有哪些？符合條件的咨詢機構(gòu)如何進入機構(gòu)庫？
答：進入機構(gòu)庫的機構(gòu)應(yīng)同時滿足以下條件：（1）為依法設(shè)立的，能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人及其他組織，不包括分公司、辦事處等；（2）具備如下咨詢服務(wù)業(yè)績：作為獨立或主要咨詢方，已與項目庫中至少1個項目的政府方簽訂咨詢服務(wù)合同，實質(zhì)性提供PPP咨詢服務(wù)，且項目已進入準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行或移交階段；（3）咨詢機構(gòu)有關(guān)信息已錄入信息平臺項目庫；（4）近兩年內(nèi)未自愿退出機構(gòu)庫或者發(fā)生《辦法》第十五條所列退庫行為。
PPP中心原則上每半年公告一次符合條件的咨詢機構(gòu)名單。公告之日起30日內(nèi)，名單內(nèi)咨詢機構(gòu)可在完成機構(gòu)庫在線注冊和信息提交后，自動納入機構(gòu)庫。30日內(nèi)未完成在線注冊和信息提交的咨詢機構(gòu)，納入下一次公告。自第二次公告之日起30日內(nèi)仍未完成在線注冊和信息提交的咨詢機構(gòu)，不再納入公告和機構(gòu)庫。
四、機構(gòu)業(yè)績等信息如何在全國PPP綜合信息平臺項目庫和咨詢機構(gòu)庫之間關(guān)聯(lián)？
答：目前，只有已納入信息平臺項目庫的項目才作為咨詢機構(gòu)的業(yè)績信息。信息平臺通過比對兩個庫中機構(gòu)唯一的統(tǒng)一社會信用代碼等合法登記代碼，自動將項目名稱等信息關(guān)聯(lián)到咨詢機構(gòu)庫。在項目庫信息錄入時，務(wù)必正確錄入機構(gòu)的代碼。如果代碼在項目庫和咨詢機構(gòu)庫不一致，機構(gòu)業(yè)績將無法納入咨詢機構(gòu)庫。
尚未領(lǐng)取統(tǒng)一社會信用代碼證的機構(gòu)，可繼續(xù)使用現(xiàn)有合法登記代碼，并確保在咨詢機構(gòu)庫和項目庫內(nèi)的代碼一致；在領(lǐng)取統(tǒng)一社會信用代碼證后，及時到咨詢機構(gòu)庫和項目庫更新。
為了保障咨詢機構(gòu)業(yè)績在兩個庫及時關(guān)聯(lián)，《辦法》明確要求各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門及時將本轄區(qū)內(nèi)項目所涉咨詢機構(gòu)的統(tǒng)一社會信用代碼等合法登記代碼、名稱、咨詢服務(wù)內(nèi)容、委托方、合同以及其他有關(guān)信息錄入項目庫。
五、機構(gòu)庫內(nèi)機構(gòu)享有哪些權(quán)利，應(yīng)遵守哪些要求？
答：機構(gòu)庫內(nèi)機構(gòu)的權(quán)利主要包括：應(yīng)邀參與財政部及所屬單位相關(guān)政策研究、宣傳培訓(xùn)等活動；提請項目庫入庫項目所屬同級財政部門，在項目庫內(nèi)對本機構(gòu)所服務(wù)項目的項目信息和機構(gòu)信息進行更新完善等。
納入機構(gòu)庫的咨詢機構(gòu)應(yīng)按《辦法》要求及時錄入和更新機構(gòu)庫有關(guān)信息，同意機構(gòu)庫公開其中除國家秘密和商業(yè)秘密外的所有信息，并對信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性負責(zé)。每季度結(jié)束前，對上季度發(fā)生變化的信息進行更新。咨詢機構(gòu)名稱、主要人員等重大信息發(fā)生變化的，應(yīng)于發(fā)生變化之日起30日內(nèi)進行更新。
六、如何有效的從機構(gòu)庫進行機構(gòu)選擇？
答：首先， PPP中心將逐步提升機構(gòu)庫信息采集和處理能力，及時公開機構(gòu)庫信息，完善信息查詢及檢索功能，促進咨詢服務(wù)供需雙方有效對接。
其次，《辦法》明確委托納入機構(gòu)庫的咨詢機構(gòu)提供咨詢服務(wù)的政府方，在提交咨詢服務(wù)合同并完成機構(gòu)庫實名注冊后，可以對咨詢機構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進行在線評價，實現(xiàn)供需雙方良性互動、規(guī)范合作。
第三，機構(gòu)庫將在信息公開環(huán)節(jié)配套設(shè)置篩選條件。目前初步考慮從PPP咨詢服務(wù)類別、項目行業(yè)領(lǐng)域、已服務(wù)過的國家示范項目數(shù)、服務(wù)地區(qū)等方面提供單項和組合篩選。咨詢服務(wù)需求方可結(jié)合自身需求和篩選條件，對庫內(nèi)機構(gòu)進行篩選。
七、機構(gòu)庫外咨詢機構(gòu)能否為PPP項目的政府方提供咨詢服務(wù)？
答：《辦法》規(guī)定，機構(gòu)庫信息僅供政府方選擇咨詢機構(gòu)時參考。政府方選擇咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合政府采購相關(guān)規(guī)定，可以選擇未納入機構(gòu)庫的咨詢機構(gòu)。
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