全省PPP整體情況
?。ㄒ唬╉?xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
截至2016年10月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫(kù)的甘肅省PPP項(xiàng)目總數(shù)466個(gè)，項(xiàng)目總金額5704億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)及總金額占全國(guó)的4%左右，其規(guī)模在全國(guó)各省中排名第7位。其中，識(shí)別階段394個(gè)，項(xiàng)目總金額3785億；準(zhǔn)備階段59個(gè)，項(xiàng)目總金額1518億；采購(gòu)階段5個(gè)，項(xiàng)目總金額231億；執(zhí)行階段8個(gè)，項(xiàng)目總金額169億。
從行業(yè)來(lái)看，甘肅省PPP項(xiàng)目排在前四的行業(yè)有：市政工程、交通運(yùn)輸、旅游和水利建設(shè)。分別占比是31.1%、18.0%、8.6%、8.6%，合計(jì)占比66.3%。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會(huì)資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目》中，甘肅省共有122個(gè)項(xiàng)目入選，投資預(yù)算為1520億元。
從財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，目前甘肅省PPP項(xiàng)目無(wú)論是從項(xiàng)目數(shù)還是金額數(shù)在全國(guó)都處于前列，落地率低于全國(guó)平均水平。識(shí)別階段和準(zhǔn)備階段的PPP項(xiàng)目占了總體的97%，還有著大批的項(xiàng)目和金額急需落地，因此需要甘肅省各級(jí)政府大力推廣PPP模式，推動(dòng)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目加速落地。
?。ǘ┤PP工作推進(jìn)情況
?。?）PPP推進(jìn)情況
政策情況
2014年12月，甘肅省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》的通知（甘財(cái)金〔2014〕48號(hào)）。
2015年7月，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展《政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》通知（甘發(fā)改投資〔2015〕142號(hào)）。
2016年5月，甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于《在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)》的通知（甘政發(fā)〔2016〕24號(hào)）。
2016年11月，甘肅省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》的通知（財(cái)金[2016]90號(hào)）。
信息宣傳
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站還專(zhuān)門(mén)為此開(kāi)辟了關(guān)于PPP的專(zhuān)欄：http://www.gsdrc.gov.cn/category/pppzl。并將政府的工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目案例、政策發(fā)布和解讀及時(shí)的發(fā)布更新。
活動(dòng)推廣
2015年5月，甘肅省財(cái)政廳在蘭州舉辦了政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式培訓(xùn)班，省直有關(guān)單位、全廳干部共計(jì)300人參加了培訓(xùn)。
2016年11月，為促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，省政府于19日在蘭州舉辦了“甘肅省2016年政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式”。簽約PPP項(xiàng)目40項(xiàng)，向全社會(huì)推介重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目83項(xiàng)。
從上述推進(jìn)情況來(lái)看，甘肅省政府在發(fā)改委和財(cái)政部的指引下做了一些PPP的推進(jìn)工作，但相對(duì)于其他省份來(lái)看，推進(jìn)和組織工作還相對(duì)比較薄弱。
?。?）PPP經(jīng)濟(jì)環(huán)境之全省經(jīng)濟(jì)情況綜合分析
2015年，甘肅省全年生產(chǎn)總值6790.32億元，各省市中排名第29，比上年增長(zhǎng)8.1%，高于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值26165元，在各省市中排名最末，比上年增長(zhǎng)7.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值954.54億元，增長(zhǎng)5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2494.77億元，增長(zhǎng)7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3341.01億元，增長(zhǎng)9.7%。
據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2015年末，全省常住人口2599.55萬(wàn)人，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23767元，比上年增長(zhǎng)9.0%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出17451元，增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入6936元，增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出6830元，增長(zhǎng)11.1%。全省常住人口城鎮(zhèn)化率為43.19%，同比提高1.51個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)56.10%的水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有待加快。
全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8626.60億元，比上年增長(zhǎng)11.17%。按三次產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)投資534.89億元，增長(zhǎng)30.75%；第二產(chǎn)業(yè)投資3434.90億元，下降2.74%，其中工業(yè)投資2301.46億元，下降13.67%；第三產(chǎn)業(yè)投資4656.81億元，增長(zhǎng)21.94%。
全年完成項(xiàng)目投資7858.53億元，增長(zhǎng)11.66%。其中，制造業(yè)投資1232.45億元，下降9.31%；建筑業(yè)投資1133.44億元，增長(zhǎng)30.95%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資814.89億元，增長(zhǎng)3.48%；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資762.72億元，下降15.78%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資762.60億元，增長(zhǎng)25.40%。
從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，甘肅全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式處于全國(guó)低等水平，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入都處于全國(guó)低等水平，城鎮(zhèn)化率不高，尚有較大發(fā)展?jié)摿?；固定資產(chǎn)投資總額高于當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資進(jìn)程加快。
（3）政府財(cái)政
從下表全國(guó)的財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前四位的廣東、山東、江蘇、上海均超過(guò)5,500億；甘肅省全年公共預(yù)算收入為743.90億元，在眾多省中排名第25，比上年增長(zhǎng)10.59%。人均2861元。一般公共預(yù)算支出2964.63億元，增長(zhǎng)16.65%。
（三）全省PPP情況總結(jié)
甘肅省經(jīng)濟(jì)總量位于全國(guó)中等偏下水平，人均水平處于全國(guó)最后一位。政府財(cái)政收入也不高，甘肅省各級(jí)政府抓住PPP模式的機(jī)遇，推出了較多的PPP項(xiàng)目。但由于本省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，目前項(xiàng)目的落地情況并不樂(lè)觀，還需要政府大力組織和開(kāi)展PPP推介工作，尤其是需要吸引省外社會(huì)資本的參與。
二甘肅省各地級(jí)市PPP情況
（一）各地級(jí)市PPP項(xiàng)目情況分析
1、PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
甘肅省共有466個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，涉及12個(gè)地級(jí)市和2個(gè)自治州，各市PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：
甘肅省共有466個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)。其中，白銀市、武威市、定西市位居全省項(xiàng)目排名的前3名，個(gè)數(shù)分別為99個(gè)、67個(gè)、66個(gè)，合計(jì)232個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的50%；金額分別為732.7億元、633.58億元、283.24億元，合計(jì)1649.52億元，占入庫(kù)項(xiàng)目總投資需求的28.92%。
從上述表格數(shù)據(jù)來(lái)看，甘肅省各地級(jí)市的PPP項(xiàng)目目前大部分集中在識(shí)別階段和準(zhǔn)備階段，其中項(xiàng)目數(shù)占據(jù)了總體的97%，項(xiàng)目金額也占據(jù)總體的93%。落地的項(xiàng)目數(shù)和金額落地率都不是很高，因此還需要各地政府繼續(xù)推介PPP項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資本加入，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的盡快落地。
2.各市經(jīng)濟(jì)情況
?。?）2015年甘肅省各市GDP與人口情況
蘭州的全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為2095.99億元，比上年增長(zhǎng)9.1%，位居第一，人均生產(chǎn)總值（GDP）56972元，比上年增長(zhǎng)8.4%。慶陽(yáng)的全年生產(chǎn)總值（GDP）609.43億元，比上年增長(zhǎng)9.0%，排名第二。天水市的全年生產(chǎn)總值（GDP）560.08億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.7%，排名第三。2015年甘肅省各市GDP與人口情況如下表。
（2）政府財(cái)政收入與債務(wù)率
甘肅在2016年狹義31個(gè)省級(jí)政府債務(wù)率排名中排名5，但廣義口徑債務(wù)率（以發(fā)債城投企業(yè)2015年有息債務(wù)規(guī)模和地方公共財(cái)政收入計(jì)算）卻不高，主要是因?yàn)榻?jīng)過(guò)人工甄別，省級(jí)發(fā)債主體電投、國(guó)投和建投均具有較強(qiáng)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力，基本不承擔(dān)政府性融資建設(shè)任務(wù)，不應(yīng)視為城投企業(yè)。
從甘肅省各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，甘肅整體債務(wù)率125%，14個(gè)地級(jí)市整體債務(wù)率178%，其中蘭州、平?jīng)龊臀渫鶆?wù)率較高。詳情見(jiàn)下表。
（二）甘肅PPP特別市分析
1、PPP總數(shù)最多的城市：白銀市
（1）從財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)看，白銀市PPP入庫(kù)的項(xiàng)目總個(gè)數(shù)為99個(gè)，入庫(kù)的項(xiàng)目總金額為733億元，項(xiàng)目和金額都在甘肅眾多地市中排名第一，其中，入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中有88個(gè)處于識(shí)別階段，9個(gè)處于準(zhǔn)備階段。從白銀市發(fā)改委PPP專(zhuān)欄中數(shù)據(jù)來(lái)看，入庫(kù)的PPP項(xiàng)目總個(gè)數(shù)為106個(gè)，項(xiàng)目總金額814億元，有超過(guò)82個(gè)PPP項(xiàng)目還未落地，其中有72個(gè)入選省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，13個(gè)入選國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。無(wú)論是從財(cái)政部還是發(fā)改委網(wǎng)站數(shù)據(jù)來(lái)看，目前白銀市未落地的PPP項(xiàng)目數(shù)量多，資金需求量大。
?。?）白銀市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值434.27億元，比上年增長(zhǎng)6.8%；全市常住人口170.99萬(wàn)人，人均生產(chǎn)總值25410元；全年財(cái)政總收入50.95億元，同比下降3.37%。一般公共預(yù)算收入完成25.49億元，下降1.94%。一般公共預(yù)算支出130.73億元，增長(zhǎng)13.73%。發(fā)債城投企業(yè)有息債務(wù)33億，債務(wù)率130%。全年完成固定資產(chǎn)投資476.46億元，同比增長(zhǎng)10.74%。
?。?）白銀市近幾年無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)都排在全省前列。地方財(cái)政支出近幾年增速也逐漸加快。全年全社會(huì)固定投資也超過(guò)了全市的生產(chǎn)總值，同比增速較快，其中，第二和第三產(chǎn)業(yè)增速明顯加快。全市未落地的PPP項(xiàng)目數(shù)量多，資金需求量大，且財(cái)政支出遠(yuǎn)大于財(cái)政收入，債務(wù)率高達(dá)130%，政府采用PPP模式需求較為明確。因此，實(shí)行PPP模式也就成了政府?dāng)[脫負(fù)債的唯一突破口。
2. PPP金額大的城市：慶陽(yáng)
（1）從財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)看，慶陽(yáng)市的入庫(kù)PPP項(xiàng)目總個(gè)數(shù)為24個(gè)，項(xiàng)目總金額為646億，其中，入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中有21個(gè)處于識(shí)別階段，1個(gè)處于準(zhǔn)備階段，2個(gè)處于識(shí)別階段，暫未有有落地的PPP項(xiàng)目。
?。?）慶陽(yáng)的全年地區(qū)生產(chǎn)總值609.43億元，比上年增長(zhǎng)9.0%；全市常住人口223.05萬(wàn)人，人均生產(chǎn)總值27366元；全年財(cái)政總收入147.83億元，同比下降1.0%。一般公共預(yù)算收入完成55.40億元，下降1.0%。一般公共預(yù)算支出207.57億元，增長(zhǎng)11.8%。發(fā)債城投企業(yè)有息債務(wù)47億，債務(wù)率85%。全市固定資產(chǎn)投資總額完成1216.07 億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，在投資總額中，地方完成固定資產(chǎn)投資總額1081.34 億元，比上年增長(zhǎng)11.7%，其中，水利、環(huán)境和公共設(shè)施投資52.82億元，同比增長(zhǎng)23.6%。
（3）慶陽(yáng)市近幾年無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)都排在全省前列。地方財(cái)政支出近幾年增速也逐漸加快。全年全社會(huì)固定投資也超過(guò)了全市的生產(chǎn)總值，同比增速較快。財(cái)政支出大于財(cái)政收入，債務(wù)率為85%，政府采用PPP模式需求較為明確。該市平均單個(gè)PPP項(xiàng)目投資高，示范性強(qiáng)，適合大型投資企業(yè)參與。
本文系 @中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)
