發(fā)改委:債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大城市不批或暫緩批準(zhǔn)地鐵新項(xiàng)目
2018-07-25
7月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程指出，部分城市也存在軌道交通規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實(shí)不到位等問題。為此，國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，對城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，提出了新的要求。
對于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開工項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照上述意見規(guī)定和建設(shè)規(guī)劃要求，加強(qiáng)項(xiàng)目出資方案的審核，只有在資金來源已經(jīng)明確落實(shí)好的前提下，才能按程序批準(zhǔn)和開工建設(shè)。
他指出，下一步嚴(yán)格控制速度節(jié)奏。對要開展新一輪建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施到最后1年，或者規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上才能報(bào)批。
中國政府網(wǎng)近期公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號）指出，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。
嚴(yán)鵬程指出，對于在建項(xiàng)目，除建設(shè)規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營模式外，城市軌道交通項(xiàng)目總投資中，財(cái)政資金投入不得低于40%。
此外，強(qiáng)化了城市政府對軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，即要按照國家批復(fù)建設(shè)規(guī)劃明確的資本金比例和來源等要求，按期推進(jìn)在建項(xiàng)目，不能出現(xiàn)“半拉子”工程。這就需要城市政府統(tǒng)籌考慮財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目資金，確保按時(shí)足額到位。
下一步防范城市軌道交通建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，有五個方面：
一是嚴(yán)格申報(bào)條件。對于申報(bào)建設(shè)城市軌道交通的城市，提高了一般公共財(cái)政預(yù)算收入、GDP等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
二是嚴(yán)格規(guī)劃審核。加強(qiáng)對建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案、負(fù)債水平、規(guī)劃內(nèi)容的審核把關(guān)，確保符合規(guī)定和要求。
三是嚴(yán)格控制速度節(jié)奏。對要開展新一輪建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施到最后1年，或者規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上才能報(bào)批。
四是嚴(yán)格落實(shí)資金保障。對于不符合法律法規(guī)、或者沒有落實(shí)償債資金來源的項(xiàng)目，以及列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，不批準(zhǔn)或暫緩批準(zhǔn)新開工項(xiàng)目。
五是嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。國家發(fā)改委將加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步明確國家、省級政府部門和相關(guān)城市的責(zé)任，提出了追責(zé)問責(zé)的相關(guān)措施。
下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)好意見有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對城市軌道交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。
