中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于深入貫徹《交通強國建設(shè)綱要》建設(shè)高水平交通強省的實施意見

　　為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》精神，結(jié)合浙江實際，加快建設(shè)高水平交通強省，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，牢記“三個地”政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，牢牢把握交通“先行官”定位，全力推進交通強國建設(shè)試點，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，建成基礎(chǔ)設(shè)施強、運輸服務(wù)強、創(chuàng)新動能強、治理能力強、支撐帶動強的高水平交通強省，為我省高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口提供堅強支撐。

　　（二）基本原則

　　——緊扣重大戰(zhàn)略。貫徹落實“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展、軍民融合發(fā)展及“四大建設(shè)”等重大戰(zhàn)略，發(fā)揮交通戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，全方位走在前列。

　　——彰顯浙江特色。充分發(fā)揮港通天下、數(shù)字浙江、城鄉(xiāng)均衡、體制機制等優(yōu)勢，統(tǒng)籌鐵路、軌道、公路、港航、航空、管道、郵政、樞紐、綠道等綜合交通布局，引領(lǐng)空間格局優(yōu)化和要素資源集聚，全面增強綜合競爭力。

　　——聚焦改革創(chuàng)新。以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，堅持改革攻堅與創(chuàng)新驅(qū)動、做大規(guī)模與做強實力、優(yōu)化存量與拓展增量、設(shè)施提升與治理提效并重，全面實現(xiàn)交通高質(zhì)量發(fā)展。

　　——發(fā)展智慧交通。瞄準未來交通，強化“整體智治”理念，推動智慧應(yīng)用，為群眾出行、行業(yè)治理、政府決策提供數(shù)字化支撐。

　　——服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，打通交通網(wǎng)絡(luò)，促進物質(zhì)流、能源流、信息流高效配置，實現(xiàn)交通與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展。

　　——打造品質(zhì)交通。堅持以人民為中心，提高交通出行效率，提升服務(wù)品質(zhì)，培育交通文明，著力增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2025年，高質(zhì)量完成交通強國建設(shè)試點，綜合立體交通網(wǎng)更趨完善，基本建成省域、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”，世界一流強港、智慧高速公路、高水平“四好農(nóng)村路”建設(shè)和“四港”聯(lián)動發(fā)展等取得可復(fù)制推廣經(jīng)驗，“1210”交通強省行動計劃全面完成。

　　到2035年，基本建成高水平交通強省，形成高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)和治理體系，實現(xiàn)人民滿意、保障有力、世界前列的目標（以下各量化指標均為到2035年目標數(shù)）。

　　——人民滿意。建成高品質(zhì)3個“1小時交通圈”和2個“123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達，城鄉(xiāng)1小時送達、省內(nèi)2小時送達、長三角主要城市3小時送達）?；緦崿F(xiàn)綜合客運樞紐平均5分鐘換乘、建制村10分鐘到公交站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速公路（普通國省道）、設(shè)區(qū)市中心城區(qū)30分鐘進機場和高鐵站。大中城市中心城區(qū)綠色出行比例達到90%，道路交通萬車死亡率降至發(fā)達國家水平。

　　——保障有力。銜接國際國內(nèi)運輸網(wǎng)絡(luò)、連通省內(nèi)重要經(jīng)濟節(jié)點的綜合交通大動脈和杭州、寧波—舟山、溫州、金華—義烏全國性綜合樞紐全面建成。綜合交通線網(wǎng)規(guī)模達到16.8萬公里，高速公路基本覆蓋10萬人口以上城鎮(zhèn)；市市通高鐵、縣縣通鐵路和通用機場；港口貨物、集裝箱吞吐能力達到20億噸、5000萬標箱，萬噸級以上泊位超420個，實現(xiàn)內(nèi)河千噸級航道各市全覆蓋；機場旅客、貨郵吞吐能力達到1.9億人次、470萬噸，建成千萬級民用機場4個；建成千萬件級快遞分揀中心10個以上；油氣管網(wǎng)覆蓋縣級節(jié)點；基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——世界前列。建成世界一流強港、現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系、世界領(lǐng)先的軌道交通體系、引領(lǐng)全球的智慧高速公路體系，成為長三角世界級機場群的南翼，實現(xiàn) “四港”高效聯(lián)動，成為物流成本最低、交通效率最高的省份之一。智慧交通、快遞物流、美麗交通走廊、綜合交通產(chǎn)業(yè)、交通綜合運行效益走在世界前列。

　　到本世紀中葉，全面建成高水平交通強省。基礎(chǔ)設(shè)施水平、綜合運輸能力、現(xiàn)代化治理體系世界領(lǐng)先，全方位支撐高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟凭C合交通網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，打造發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)。協(xié)同建設(shè)長三角一體化綜合交通體系，完善四大都市區(qū)交通布局，推動一體化發(fā)展區(qū)域建立更加緊密的交通網(wǎng)絡(luò)。提升城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)能級，完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。加強綜合交通規(guī)劃與國土空間、環(huán)境保護規(guī)劃銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

　　（二）打造世界一流強港。立足港口資源優(yōu)勢，完善港口布局。強化寧波舟山港龍頭地位，形成高水平一體化運行體制，貨物吞吐量保持世界首位、集裝箱吞吐量保持世界前三位，國際航運中心發(fā)展指數(shù)位居全球前列，港口綜合服務(wù)和輻射帶動能力世界領(lǐng)先。建成一批30萬噸級以上泊位、千萬級集裝箱港區(qū)和智能化碼頭集群。打造國際油品儲運基地和液化天然氣（LNG）登陸中心，大宗物資儲運能力居世界前列，船舶保稅燃油加注量躋身全球前五位。探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。大力發(fā)展航運金融保險、國際海事、貿(mào)易交易等航運高端服務(wù)，集聚世界著名航運企業(yè)區(qū)域總部，打造高能級航運服務(wù)平臺，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展。健全港口集疏運體系。統(tǒng)籌沿海港口資源，聯(lián)動內(nèi)河港和義烏陸港。

　?。ㄈ┭a強客貨并重、能力充分的干線鐵路網(wǎng)。構(gòu)建大容量、高效率的客運鐵路網(wǎng)，快速鐵路里程達到4100公里。強化與國家高鐵網(wǎng)、長三角軌道交通網(wǎng)銜接。優(yōu)化完善滬昆通道，提升京滬（杭）通道能力，暢通沿海高鐵通道。推進滬杭磁懸浮系統(tǒng)建設(shè)。完善省內(nèi)主干通道，填補路網(wǎng)空白。實施普速鐵路通勤化改造。優(yōu)化大灣區(qū)貨運鐵路網(wǎng)，打通港口集疏運主通道，推動城市內(nèi)鐵路外移，實現(xiàn)鐵路支線或?qū)Ｓ镁€覆蓋主要港區(qū)和物流園區(qū)。

　?。ㄋ模┙ǔ蓪哟畏置?、功能相適的現(xiàn)代公路網(wǎng)。建成外聯(lián)內(nèi)暢、通達快捷的高速公路網(wǎng)，總里程達到7600公里。完善滬甬、滬舟甬、滬寧浙贛等省際通道，擴容義甬舟、沿海等省內(nèi)大流量通道，加密都市區(qū)環(huán)線，強化與城市路網(wǎng)的銜接。建成布局均衡、銜接高效的普通國省道網(wǎng)，總里程達到1.4萬公里，陸上每個縣域形成2條以上普通國省道，覆蓋省級中心鎮(zhèn)。建成廣泛覆蓋、通村達組的高水平“四好農(nóng)村路”，總里程達到11.7萬公里，基本實現(xiàn)自然村通等級公路、有條件建制村通雙車道公路。

　?。ㄎ澹┬纬筛芍с暯?、通江達海的內(nèi)河航運網(wǎng)。聚焦通瓶頸、提等級、強融合，實施內(nèi)河水運復(fù)興計劃，國家級高等級航道總里程達到1600公里，實現(xiàn)各市三層集裝箱船舶通江達海。打通京杭運河浙江段、杭甬運河、浙北集裝箱運輸主通道等瓶頸，主干航道達到千噸級以上。主要航運節(jié)點建成復(fù)線通航設(shè)施，實現(xiàn)錢塘江中上游、杭甬運河、京杭運河等沿線船閘聯(lián)合調(diào)度。謀劃推進新安江復(fù)航、浙贛運河等項目，拓展省際航運通道。促進內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　?。┙ㄔO(shè)多級協(xié)同、輻射全球的航空服務(wù)網(wǎng)。加快民航強省建設(shè)，編制“空地一體”航空規(guī)劃，建成9個運輸機場和60個以上A類通用機場。支持杭州蕭山國際機場成為億人次級國際樞紐機場、嘉興長三角國際航空物流樞紐建設(shè)（均展望至2050年），寧波櫟社國際機場、溫州龍灣國際機場成為3000萬級區(qū)域樞紐，金義機場成為千萬級樞紐。提升衢舟臺麗機場旅游等服務(wù)功能。培育本土和駐浙基地航空公司，發(fā)展萬億規(guī)模臨空經(jīng)濟。深化低空空域管理改革試點，建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系，打造通用航空發(fā)展先行省。

　　（七）構(gòu)建多式融合、通勤高效的軌道交通網(wǎng)。加快建設(shè)都市區(qū)城際鐵路網(wǎng)、大灣區(qū)通勤鐵路網(wǎng)，推動市域（郊）鐵路向周邊延伸，總里程達到1800公里，形成以四大都市區(qū)為核心的1小時通勤圈。加密城市軌道交通網(wǎng)，有效銜接各功能組團和樞紐節(jié)點，總里程達到1200公里。因地制宜發(fā)展多制式軌道交通。加強規(guī)劃建設(shè)運營一體協(xié)同，推動與干線鐵路融合發(fā)展，使軌道交通成為公共出行的主要方式。

　?。ò耍┩晟坪ｊ懧?lián)動、功能齊全的能源管道網(wǎng)。強化原油管道保障能力，總里程達到1300公里，重點打通舟山綠色石化基地南北雙線管道，優(yōu)化甬滬寧等管網(wǎng)設(shè)施。提升成品油管道輸出能力，總里程達到2600公里，重點完善舟甬紹、紹杭湖等管道。完善省級天然氣管網(wǎng)，總里程達到6370公里，基本實現(xiàn)陸域管輸天然氣供應(yīng)全覆蓋。支持有條件區(qū)域布局油氣復(fù)合管廊。建成千座以上綜合供能服務(wù)站。

　?。ň牛┡嘤栈莩青l(xiāng)、暢達國際的快遞郵政網(wǎng)。建設(shè)郵政快遞強省，形成輻射全球、暢達全國的寄遞服務(wù)能力，郵政業(yè)務(wù)總量超1萬億元，快遞業(yè)務(wù)量超600億件。提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量。實施快遞業(yè)“進村進廠出海”工程，構(gòu)建農(nóng)村快遞物流服務(wù)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)、國際快遞智能骨干網(wǎng)。培育具有全球競爭力的國際快遞骨干企業(yè)，布局世界級寄遞樞紐，加快境外快遞分撥和海外倉建設(shè)。完善“最后一公里”城市末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展智能快遞等新模式。

　?。ㄊ┐蛟旄采w全省、詩畫韻味的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)。打造特色多樣、功能完備的綠道網(wǎng)，總里程達到3萬公里。重點建設(shè)環(huán)杭州灣、環(huán)南太湖、沿錢塘江、沿甌江及沿海防護林帶的騎行綠道。推進交通綠道、濱水綠道、城鎮(zhèn)綠道、鄉(xiāng)村綠道、森林綠道等建設(shè)，并串聯(lián)成網(wǎng)。加強慢行綠廊、換乘銜接、休閑服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)和管護。依托自然稟賦和人文資源，打造一批具有地域特色的精品綠道。

　?。ㄊ唬┐蛟炀C合樞紐促進交通高效銜接。充分發(fā)揮綜合樞紐集成作用，構(gòu)建杭州、寧波—舟山、溫州、金華—義烏全國性綜合樞紐，打造嘉湖紹衢臺麗六大區(qū)域性綜合樞紐。以高鐵、機場為核心，建設(shè)100個綜合客運樞紐，擴容杭州機場樞紐、統(tǒng)籌配置鐵路客運資源、打造組團式樞紐，規(guī)劃建設(shè)寧波、溫州、金義等空鐵綜合樞紐。以多式聯(lián)運為核心，建設(shè)44個綜合貨運樞紐，重點打造一批空公鐵、鐵公水、海河、江海等聯(lián)運樞紐。推動高鐵、軌道交通、高速公路等全面接入。加強樞紐綜合開發(fā)和統(tǒng)一運營，打造交通綜合體。

　?。ㄊ┮?ldquo;四港”聯(lián)動引領(lǐng)現(xiàn)代物流發(fā)展。以海港為龍頭、陸港為基礎(chǔ)、空港為特色、信息港為紐帶，打造“四港”聯(lián)動發(fā)展全國標桿。建設(shè)信息港聯(lián)運大腦，統(tǒng)一標準、規(guī)則、費率，實現(xiàn)全程一單制。做強運營商聯(lián)盟，培育壯大多式聯(lián)運主體。深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，暢通水運網(wǎng)絡(luò)，實施鐵路貨運倍增行動，提高水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運比重。推動貨車全面廂式化，研發(fā)應(yīng)用多式聯(lián)運載運裝備。

　?。ㄊ嵤┟利惥G色交通發(fā)展新模式。緊扣大花園建設(shè)，深化交通旅游融合，構(gòu)建美麗經(jīng)濟交通走廊。創(chuàng)新“美麗交通+”特色經(jīng)濟，完善交通配套設(shè)施，發(fā)展郵輪母港、觀光專列、內(nèi)河旅游、低空旅游等服務(wù)。節(jié)約集約利用土地、岸線資源，鼓勵建設(shè)多式聯(lián)運站場、客運碼頭、復(fù)合型通道。嚴格執(zhí)行污染物控制標準和船舶排放區(qū)要求，加強船舶、港口污染防治，加快淘汰高能耗、高污染裝備，推動能源清潔化。強化交通生態(tài)保護修復(fù)。

　?。ㄊ模?gòu)筑引領(lǐng)開放發(fā)展大格局。主動融入“一帶一路”大格局，構(gòu)建義甬舟開放大通道，提高交通網(wǎng)絡(luò)全球連接能力，海運集裝箱國際航線、航空國際航線、國際鐵路班列分別超220條、190條和20條，做強義新歐中歐班列品牌。加強與長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)合作，做強舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，使寧波舟山港成為貨物進出主通道。協(xié)同推動長三角一體化發(fā)展，共同打造世界級港口群、機場群和軌道上的長三角。

　　（十五）促進交通智慧化。構(gòu)建覆蓋主要交通設(shè)施和裝載工具的泛在信息網(wǎng)，推動工程云建設(shè)，提升交通規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理全過程數(shù)字化水平。完善綜合交通智慧云平臺，開發(fā)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，打造交通大腦。建立智慧高速公路標準體系，構(gòu)建引領(lǐng)全球的智慧路網(wǎng)體系。統(tǒng)籌推進智慧鐵路、智慧港航、智慧機場、智慧物流等建設(shè)。發(fā)展無人駕駛，完善公共測試設(shè)施，加快打造應(yīng)用場景。

　?。ㄊ┨岣呓煌ǔ鲂蟹?wù)品質(zhì)。全面推廣出行即服務(wù)模式，發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運，實現(xiàn)電子客票、無感支付等智慧服務(wù)全覆蓋。實施路網(wǎng)精細化管理，提升運行效率。優(yōu)化航空服務(wù)，航班準點率力爭達到90%。推廣客運樞紐無感安檢、智能引導(dǎo)等服務(wù)，實現(xiàn)便捷換乘。推廣應(yīng)用城市大腦，提升治堵效能，提高公共交通準點率。構(gòu)建綠色出行體系，完善慢行和無障礙設(shè)施。推動城鄉(xiāng)公交一體化。提升交通參與者文明素養(yǎng)。

　?。ㄊ撸┳鼍鰞?yōu)萬億級綜合交通產(chǎn)業(yè)。培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新模式，發(fā)展交通建筑、裝備制造、運輸和關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)。打造綜合交通高端裝備產(chǎn)業(yè)園。構(gòu)建軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈，培育整車制造平臺和集成供應(yīng)“零部件超市”。推動大型飛機關(guān)鍵零部件制造向集成總裝方向發(fā)展，布局中低軌衛(wèi)星等航天研發(fā)制造，發(fā)展飛機保稅租賃業(yè)務(wù)，壯大通用航空產(chǎn)業(yè)。培育世界一流總承包服務(wù)商，鼓勵交通建筑工業(yè)化發(fā)展。打造具有國際影響力的智慧交通產(chǎn)業(yè)交流合作平臺。

　?。ㄊ耍娀萍紕?chuàng)新和人才保障。高標準建設(shè)未來交通科創(chuàng)中心，推動軌道交通、通用航空等領(lǐng)域省級重點實驗室建設(shè)，打造綜合交通產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。加強交通領(lǐng)域5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、北斗系統(tǒng)等新基建設(shè)施的布局和應(yīng)用。面向未來交通，加強前瞻性、顛覆性技術(shù)研究，協(xié)同推進高速磁懸浮、真空管道、地下交通等技術(shù)創(chuàng)新。加強產(chǎn)學(xué)研用合作，依托重大交通工程加快科研成果應(yīng)用。建設(shè)國內(nèi)一流交通高校，加強專業(yè)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)交通緊缺人才，打造工匠型勞動者大軍。

　　（十九）增強交通應(yīng)急能力。建設(shè)“平安百年品質(zhì)工程”。優(yōu)化交通安全風(fēng)險排查和隱患治理體系，提升本質(zhì)安全水平。完善道路交通安全設(shè)施，提高高速公路建設(shè)安全等級標準，消滅次差路。加強港口危險化學(xué)品、“兩客一危”、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域安全管控，實施全程數(shù)字化監(jiān)管。打造國際先進的航空救援體系。深化軍民融合，提高交通應(yīng)急保障能力。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，優(yōu)化應(yīng)急基地布局和隊伍建設(shè)，提升精準智控能力。

　　（二十）推進交通治理現(xiàn)代化。深化交通行業(yè)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，完善“一件事”全周期服務(wù)機制，實施以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。健全綜合交通法規(guī)制度體系，深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革和“四基四化”建設(shè)，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法全覆蓋，改善基層執(zhí)法條件。建設(shè)清廉交通，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整設(shè)立省交通強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要負責(zé)同志任組長，加強統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào)。省交通運輸廳要牽頭建立量化指標體系，加強跟蹤分析和督促指導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等相關(guān)部門要創(chuàng)新政策，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要結(jié)合實際制定具體貫徹落實措施，健全機制，狠抓落實。

　?。ǘ娀乇Ｕ?。建立省重大交通項目儲備庫，按規(guī)定保障用地指標，政府債券給予支持?？茖W(xué)布局交通廊道和線位，加大向空中、地下要空間力度。優(yōu)化省市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任，加強省級對快速、干線網(wǎng)的統(tǒng)籌，強化市縣對基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任。制定支持省屬國有交通平臺充分發(fā)揮作用的相關(guān)政策。發(fā)揮民營資本優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資本參與交通設(shè)施建設(shè)運營。創(chuàng)新交通建設(shè)投融資政策，推行政府和社會資本合作（PPP）、資源綜合開發(fā)、建設(shè)運營一體化、存量資產(chǎn)盤活等方式，完善可持續(xù)發(fā)展機制。設(shè)立交通強省發(fā)展基金。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新體制機制。強化綜合交通各要素統(tǒng)籌，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化。探索鐵路、民航等單位由中央和地方聯(lián)動管理機制，完善都市區(qū)交通協(xié)調(diào)機制。推動軌道交通全省統(tǒng)一運營。整合高速公路資源，探索政府還債高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還模式。健全綜合交通運行監(jiān)測體系。