關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體責(zé)任的通知》的解讀

　　一、起草背景

　　根據(jù)省委第六巡視組向廳黨組反饋的招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)巡視有關(guān)情況,指出了工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺位、專家評(píng)委管理乏力等問題。為認(rèn)真落實(shí)省委第六巡視組關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)巡視整改要求,切實(shí)落實(shí)招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng),我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體責(zé)任的通知》。

　　二、主要內(nèi)容

　　一是落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督。明確各責(zé)任主體(招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、行政監(jiān)督部門)責(zé)任是什么、不該做什么,做了要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。如招標(biāo)人是工程招標(biāo)活動(dòng)和標(biāo)后履約責(zé)任主體,招標(biāo)人要嚴(yán)格依法依規(guī)開展招標(biāo)文件編制、組織開評(píng)標(biāo)、委派招標(biāo)人代表及業(yè)主評(píng)委等招投標(biāo)活動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程招投標(biāo)法律法規(guī)和履行招投標(biāo)承諾等情況的監(jiān)督管理,不得在招標(biāo)文件編制中存在設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人條款,不得為特定投標(biāo)人“量體裁衣”以及在開評(píng)標(biāo)活動(dòng)中不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人等行為。存在違法違規(guī)行為,應(yīng)依法依規(guī)查處,同步抄送招標(biāo)人主管部門或其紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理。

　　二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度,形成標(biāo)后稽查清單化、表格化、規(guī)范化。為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目標(biāo)后稽查工作,依法打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中的串通投標(biāo)、資質(zhì)掛靠以及違法分包等違法違規(guī)行為。我廳依法制定了全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目標(biāo)后稽查檢查標(biāo)準(zhǔn)及清單,使標(biāo)后稽查工作清單化、表格化、規(guī)范化,要求各地遵照檢查標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)后稽查工作,切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)后稽查工作效果。按照“雙隨機(jī)一公開”的原則,考慮到巡視整改要求以及對(duì)新頒布的政策文件還需要一段時(shí)間適應(yīng),因此,要求市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)招標(biāo)文件按不低于20%比例進(jìn)行抽查,縣市(區(qū))市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)招標(biāo)文件按不低于40%比例進(jìn)行抽查,對(duì)發(fā)生投訴舉報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)核查。

　　三是加強(qiáng)和有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng),形成監(jiān)管合力。建立和完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)與公安、司法、紀(jì)檢等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合,形成查辦建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)案件的合力,提高案件查辦的震懾力。進(jìn)一步完善刑事判決、行政處罰和信用信息的互聯(lián)互通以及跨部門、跨地區(qū)失信行為信息的共享互認(rèn),提升監(jiān)管水平,落實(shí)聯(lián)合懲戒措施,全方面提高失信和違法成本。

　　下一步,省廳將嚴(yán)格按巡視整改要求,壓實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)各方主體責(zé)任,并對(duì)各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局招標(biāo)投標(biāo)工作開展事中事后監(jiān)管評(píng)價(jià),確保工作落到實(shí)處。

　　三、征求意見情況

　　本通知起草是經(jīng)過建設(shè)監(jiān)督處和省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站多次座談?dòng)懻?并廣泛征求招投標(biāo)監(jiān)管部門,招投標(biāo)協(xié)會(huì),施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體意見的基礎(chǔ)上形成的。