前不久，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。這是在交通運(yùn)輸發(fā)展面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的綱領(lǐng)性文件，也是交通運(yùn)輸部黨組面向“十四五”期乃至于今后更長(zhǎng)時(shí)期提升全行業(yè)發(fā)展動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)跨界融合創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略布局。結(jié)合對(duì)新基建以及與交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

　　從更廣闊的時(shí)空把握交通新基建內(nèi)涵

　　眾所周知，工業(yè)革命周期大約每百年一次。前三次技術(shù)革命分別以蒸汽機(jī)技術(shù)、電力技術(shù)、信息技術(shù)為代表，即將開始的以全智能化、智能轉(zhuǎn)換、生物工程、多維世界、先進(jìn)材料、無(wú)限能源為核心的第四次工業(yè)革命，正在向我們走來(lái)。新基建作為第四次工業(yè)革命的前奏，在很多方面已經(jīng)具備了新技術(shù)革命發(fā)軔的新特征與新形態(tài)。

　　新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)信息化技術(shù)蓬勃發(fā)展，由此催生和影響了制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。2018年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，首次正式提出“新基建”這一概念。

　　新基建在我國(guó)從醞釀到提出，有著深厚的時(shí)代背景。經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)從高速度進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。過去高投入、高能耗、高排放，低水平、低品質(zhì)、低效率的增長(zhǎng)方式難以為繼；以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、端管網(wǎng)云的數(shù)字時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨；數(shù)據(jù)流引領(lǐng)的人才流、技術(shù)流、資金流、物資流成為生產(chǎn)要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要通道和載體。

　　今年受新冠肺炎疫情影響，黨中央、國(guó)務(wù)院多次專題部署，并出臺(tái)了《推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重要政策文件，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　當(dāng)前傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，由于政策債務(wù)約束、邊際效應(yīng)銳減、發(fā)展空間受到制約，倒逼著基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域必須轉(zhuǎn)軌、變軌、并軌。

　　通常所言，新基建大致包含七個(gè)領(lǐng)域：5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新型能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

　　與傳統(tǒng)基建相比，新基建具有技術(shù)迭代、數(shù)字牽引、平臺(tái)協(xié)同、融合賦能等典型特征。新基建區(qū)別于“舊”基建主要在于三個(gè)方面：一是新區(qū)域，立足并結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略地區(qū)和城市群、都市圈，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、超前謀劃，提升其社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是新模式，采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和金融工具進(jìn)行配套支撐。進(jìn)一步開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善投資主體，對(duì)民間資本、外資一視同仁；三是新規(guī)則，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，改善營(yíng)商環(huán)境，大幅度減稅降費(fèi)，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，建立新的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)各方面的積極性。

　　與“舊”基建相比，新基建的技術(shù)迭代更快、協(xié)同創(chuàng)新要求更高、資源挖掘程度更深、平臺(tái)聚合能力更強(qiáng)。從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化到服務(wù)數(shù)字化、從生物支付到遠(yuǎn)程診斷，從過程監(jiān)控到結(jié)果追溯，新基建將改變我們的生活形態(tài)。

　　新基建之“新”，不僅僅體現(xiàn)在新技術(shù)上，還體現(xiàn)在新理念、新模式、新方法上。而交通新基建通俗來(lái)說，就是信息化的交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化的運(yùn)輸服務(wù)體系，也就是智慧交通以及智能建造;要具備網(wǎng)聯(lián)、運(yùn)算、融合、安全和可持續(xù)的特征;大體上由基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、管道以及應(yīng)用和安全等方面組成。

　　交通新基建的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能為導(dǎo)向，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　交通新基建的基本內(nèi)涵，應(yīng)該包含三個(gè)要素：融合、協(xié)同和創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為傳統(tǒng)意義上的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了條件；協(xié)同就是從綜合交通實(shí)際發(fā)展需求出發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具和運(yùn)輸服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，建成更高品質(zhì)、更安全、更綠色、更經(jīng)濟(jì)和更便捷的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)；創(chuàng)新就是不斷提升交通運(yùn)輸?shù)目萍佳邪l(fā)等級(jí)，推進(jìn)重大交通科技基礎(chǔ)設(shè)施整體性、系統(tǒng)性、集成性的大規(guī)模研究。比如：車路協(xié)同、供應(yīng)鏈、路網(wǎng)安全等方面，并聚焦新技術(shù)、新工藝、新材料和新模式，成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸全行業(yè)、全領(lǐng)域的服務(wù)能力和質(zhì)量。

　　交通運(yùn)輸是生產(chǎn)要素流動(dòng)的基本載體，交通新基建將數(shù)字化的交通基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)聯(lián)化的運(yùn)輸服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合，改變了運(yùn)輸?shù)男螒B(tài)和方式，大大提高了資源配置的效率。隨著新基建的興起，新交通也越來(lái)越成為行業(yè)和社會(huì)議論的話題。傳統(tǒng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施是土木結(jié)構(gòu)、物理形態(tài)；載運(yùn)工具是機(jī)械裝置、傳統(tǒng)能源的，管理體系是分散的、獨(dú)立的；新交通則逐步轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的裝備、網(wǎng)聯(lián)化的設(shè)施、協(xié)同化的體系。隨著信息化、數(shù)字化和智慧化技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，原有體系和規(guī)則將逐步被改變甚至被顛覆。

　　在新基建的幾大領(lǐng)域當(dāng)中，一部分本來(lái)就是交通的范疇，如城際高速鐵路和城際軌道交通；有的跟交通關(guān)聯(lián)度非常高，或者說源于交通的服務(wù)需求而產(chǎn)生，比如新能源汽車充電樁、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等；有的盡管是泛在技術(shù)，但是對(duì)于交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展也是必不可少的，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)。

　　新基建對(duì)傳統(tǒng)交通帶來(lái)的改變，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：提升品質(zhì)、提升能力、提升等級(jí)。因?yàn)樾禄ㄊ菍?duì)現(xiàn)有的交通設(shè)施和裝備的數(shù)字化改造、是基于未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景的運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是運(yùn)用數(shù)字化手段帶來(lái)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)鏈的提升。

　　新基建重構(gòu)交通產(chǎn)業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)力

　　按照《指導(dǎo)意見》中提出的“打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施”的任務(wù)要求，新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局將圍繞幾個(gè)方面展開：一是5G等寬帶通信技術(shù)在車路協(xié)同路側(cè)基站、綜合交通樞紐系統(tǒng)的應(yīng)用；二是北斗衛(wèi)星通信在遙感測(cè)試、應(yīng)急救援、運(yùn)輸物流等領(lǐng)域的應(yīng)用；三是既有交通基礎(chǔ)設(shè)施、裝備的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，高速公路服務(wù)區(qū)新能源充電樁建設(shè)，提升交通運(yùn)輸公共服務(wù)屬性和應(yīng)急保障能力；四是建立交通大腦。布局建立不同等級(jí)、不同功能、不同需求的數(shù)據(jù)中心、運(yùn)算中心和人工智能的協(xié)同服務(wù)體系，并構(gòu)建交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)體系。

　　我國(guó)有世界上最發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路、高速鐵路、港口、商船總噸位居世界第一，民用機(jī)場(chǎng)等世界第二；我國(guó)有新基建最核心抓手的5G，無(wú)論是技術(shù)實(shí)力還是基站數(shù)量，都大大領(lǐng)先發(fā)達(dá)國(guó)家；我國(guó)還擁有極其完備的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模的應(yīng)用場(chǎng)景、全球最大的內(nèi)需市場(chǎng)與日益增強(qiáng)的資本對(duì)接能力。因此，交通新基建未來(lái)可期。

　　交通新基建是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程。《指導(dǎo)意見》明確了責(zé)任和分工，交通運(yùn)輸部將加大指導(dǎo)支持力度，協(xié)調(diào)解決重大問題。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，明確實(shí)施路徑、階段目標(biāo)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和政策體系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)積極性，確保順利實(shí)施。

　　對(duì)交通新基建發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　為加快實(shí)施新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圓滿完成《指導(dǎo)意見》提出各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一是發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)國(guó)家級(jí)科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)主力軍作用和主體責(zé)任，引導(dǎo)他們將科研力量和資金向新基建領(lǐng)域傾斜，改革績(jī)效考核機(jī)制、加大創(chuàng)新成果的激勵(lì)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)和社會(huì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、協(xié)同攻關(guān)；

　　二是關(guān)注國(guó)家給予新基建專項(xiàng)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策，及時(shí)研究出臺(tái)交通新的產(chǎn)業(yè)政策，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域新基建的落地生根，還要在國(guó)家和地方“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃中給交通新基建留出余地和空間；

　　三是為民營(yíng)企業(yè)參與交通新基建投資拓展渠道、消除限制，提供更多應(yīng)用場(chǎng)景和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的扶持與引導(dǎo)，建立多主體共同參與、平等對(duì)話的窗口；

　　四是做好科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“一擁而上”和重復(fù)建設(shè)，避免“穿新鞋走老路”“舊瓶裝新酒”，造成不必要的浪費(fèi)。

　　總而言之，新基建對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的改變是全方位的、深層次的和無(wú)處不在的，從某種意義上說，新基建將會(huì)帶來(lái)新交通，因此也是一次交通運(yùn)輸發(fā)展的歷史機(jī)遇與變革。我們要對(duì)照《指導(dǎo)意見》的要求，頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策、創(chuàng)新引領(lǐng)、積極推進(jìn)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供更強(qiáng)大的動(dòng)力之源。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)公路學(xué)會(huì)黨委副書記、副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，研究員）