12月9日，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，新版建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）時(shí)隔九年正式印發(fā)，此前《示范文本》的征求意見(jiàn)稿于6月8日發(fā)布，引起業(yè)內(nèi)的廣泛討論。
一、正式《示范文本》與征求意見(jiàn)稿
的具體對(duì)比
相較于6月發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》，正式的《示范文本》的變動(dòng)體現(xiàn)在多個(gè)方面：
示范文本更具靈活性與現(xiàn)實(shí)性。比如合同協(xié)議書(shū)中增加“計(jì)劃竣工日期”；通用合同條件的一般約定中增加“開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工日期”和“人工費(fèi)”等；采用《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》，平衡由市場(chǎng)價(jià)格引起的成本變化。
對(duì)承包人和發(fā)包人雙方的進(jìn)一步約束和規(guī)定。比如規(guī)定了工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理未經(jīng)批準(zhǔn)離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)將承擔(dān)違約責(zé)任，且明確不得兼職（含工程總承包、施工總承包）； 增加“發(fā)包人的管理”章節(jié)，規(guī)定了發(fā)包人代表、工程師等內(nèi)容。
進(jìn)一步明晰承包人和發(fā)包人雙方的責(zé)任界限。比如隱蔽工程檢查順延時(shí)間不得超過(guò)48小時(shí)，由此導(dǎo)致的工期延誤及費(fèi)用增加由發(fā)包人承擔(dān)；在施工時(shí)的環(huán)境保護(hù)方面，明確雙方責(zé)任；在不可抗力影響方面，劃清不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保護(hù)承包人的合法權(quán)益；在索賠方面，強(qiáng)調(diào)了雙方的平等性。
利于設(shè)計(jì)單位承接工程總承包業(yè)務(wù)。提出設(shè)計(jì)或施工的主體、關(guān)鍵性工作可以分包。
值得注意的是，示范文本中有多項(xiàng)條款的前提增加“除專用合同條件另有約定外”，強(qiáng)化了專用條件的法律效力，保障承包人的合法權(quán)益。
與征求意見(jiàn)稿相比較，正式范本有54處具體變動(dòng)：
第一部分 合同協(xié)議書(shū)
合同工期中“計(jì)劃開(kāi)始施工日期”改為“計(jì)劃開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工日期”； 增加“計(jì)劃竣工日期”
第二部分 通用合同條件
第1條 一般約定
01
與合同工期相對(duì)應(yīng)，增加了“開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工日期”的具體定義和解釋。
02
關(guān)于“缺陷責(zé)任期”的定義變化，刪除“根據(jù)合同約定進(jìn)行的延長(zhǎng)”。
03
增加關(guān)于“人工費(fèi)”的定義與解釋，是對(duì)施工方的一個(gè)約束；并刪除了關(guān)于“成本”和“利潤(rùn)”的相關(guān)定義。
04
1.6.2 承包人文件的提供：“設(shè)計(jì)審查”改為“承包人文件審查”。
05
1.10 知識(shí)產(chǎn)權(quán)： 包含在簽約合同價(jià)中的內(nèi)容增加“商業(yè)軟件”。現(xiàn)今提倡打造智慧化工地，如人臉識(shí)別、BIM等技術(shù)運(yùn)用于施工現(xiàn)場(chǎng)，新版范本充分考慮到這一點(diǎn)，保護(hù)含這些技術(shù)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
06
1.11 保密：增加“不得將文件資料等用于本合同以外的目的”。
第二部分 第2條 發(fā)包人
01
2.1 遵守法律：增加不得“任意壓縮合理工期”。
02
2.3 提供基礎(chǔ)資料：紅字為增加部分。
第二部分 第3條 發(fā)包人的管理
01
關(guān)于“發(fā)包人代表”的變化：如果發(fā)包人代表為法人且在簽訂本合同時(shí)未能確定授權(quán)代表的，發(fā)包人代表應(yīng)在本合同簽訂之日起3日內(nèi)向雙方發(fā)出書(shū)面通知。
02
3.2 發(fā)包人人員：紅字為增加部分
03
3.4 任命和授權(quán)：“工程師項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”改為“工程師”。
04
3.7 會(huì)議：增加“除專用合同條件另有約定外”。
第二部分 第4條 承包人
01
4.1 承包人的一般義務(wù) ：增加“除專用合同條件另有約定外”。
02
4.3 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理：紅字為增加部分。規(guī)定了工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理未經(jīng)批準(zhǔn)離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)將承擔(dān)違約責(zé)任，且不得兼職（含工程總承包、施工總承包）。
03
4.4.3 “關(guān)鍵人員在崗要求”改為“現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)鍵人員在崗要求”
04
4.5.1 一般約定：刪除“承包人不得將設(shè)計(jì)或施工的主體、關(guān)鍵性工作分包給第三人”。表示設(shè)計(jì)或施工的主體、關(guān)鍵性工作可以分包。
05
4.5.2 分包的確定：刪除“除設(shè)計(jì)或施工的主體、關(guān)鍵性工作之外的”。
06
4.7 承包人現(xiàn)場(chǎng)查勘：增加“但屬于4.8款[不可預(yù)見(jiàn)的困難]約定的情形除外”。
第二部分 第6條 材料、工程設(shè)備
01
第6條名稱：刪除“工藝”
02
6.4.3 隱蔽工程檢查：增加“順延時(shí)間不得超過(guò)48小時(shí)”、“由此導(dǎo)致的工期延誤及費(fèi)用增加由發(fā)包人承擔(dān)”。
03
6.5.1 試驗(yàn)設(shè)備與試驗(yàn)人員：增加“試驗(yàn)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)”。
第二部分 第7條 施工
01
7.5 現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工：“《保障農(nóng)民工工資支付條例》等”改為“相關(guān)”。
02
7.7 職業(yè)健康：“雇員”改為“承包人員工及承包人聘用的第三方人員”。
03
7.8 環(huán)境保護(hù)：紅字為增加部分。責(zé)任界限更明確，提高承包人的及時(shí)通知的重要性，保護(hù)了承包人的權(quán)益。
第二部分 第8條 工期和進(jìn)度
01
8.4.1 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的提交和修改：增加“除專用合同條件另有約定外”。
02
8.7 工期延誤：刪除“承包人可按第19.1款［承包人的索賠］的約定提出增加費(fèi)用和（或）支付利潤(rùn)的要求”。
03
8.7.2 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`：刪除“或工程師認(rèn)為承包人工作進(jìn)度不能滿足合同工期要求的”。
第二部分 第10條驗(yàn)收和工程接收
01
10.1.2 竣工驗(yàn)收程序：關(guān)于承包人申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的程序的變化，使竣工日期更接近實(shí)際。
第二部分 第13條 變更與調(diào)整
01
13.3.3.1 變更估價(jià)原則：變更估價(jià)的費(fèi)率不得人為調(diào)整，體現(xiàn)抵制低價(jià)中標(biāo)、溢價(jià)合同的產(chǎn)生。
第二部分 第14條 合同價(jià)格與支付
01
14.5.3 掃尾工作清單：紅字為修改部分
02
14.7.2 最終結(jié)清證書(shū)和支付：紅字為修改部分
第二部分 第15條違約
01
15.2.1 承包人違約的情形：增加“除專用合同條件另有約定外”，刪除“設(shè)計(jì)”，增加“工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”。
02
15.2.2 通知改正：增加“在專用合同條件約定的合理期限內(nèi)”。
第二部分第16條 合同解除
01
16.1.1 因承包人違約解除合同的變化
02
16.1.3 因承包人違約解除合同后的估價(jià)、付款和結(jié)算：紅字為增加部分
第二部分 第17條不可抗力
01
17.4 不可抗力后果的承擔(dān)：紅字為增加部分。劃清不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保護(hù)承包人的合法權(quán)益。
第二部分 第19條 索賠
01
19.1 “承包人的索賠”改為“索賠的提出”；刪除“19.3 發(fā)包人的索賠”。在索賠方面，強(qiáng)調(diào)了雙方的平等性。
第三部分 專用合同條件
第1條 一般約定
01
1.1 詞語(yǔ)定義和解釋與 1.4 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中刪除：
02
刪除“《發(fā)包人要求》和基礎(chǔ)資料中的錯(cuò)誤”
03
1.14 建筑信息模型技術(shù)的應(yīng)用：“應(yīng)用”改為“開(kāi)發(fā)、使用、存儲(chǔ)、傳輸、交付及費(fèi)用”。
第三部分第2條 發(fā)包人
01
2.5 支付合同價(jià)款：增加“金額（或比例）”。發(fā)包人提供支付擔(dān)保需要明示金額（或比例）。
第三部分第3條 發(fā)包人的管理
01
3.7 會(huì)議：紅字為增加部分
第三部分 第4條 承包人
01
刪除“工程質(zhì)量管理”
第三部分第5條 設(shè)計(jì)
01
5.2 “設(shè)計(jì)審查”改為“承包人文件審查”：
02
5.4 竣工文件增加“關(guān)于竣工文件的其他約定”，為竣工中BIM圖的使用提供便利。
第三部分 第6條 材料、工程設(shè)備
01
6.5.1 試驗(yàn)設(shè)備與試驗(yàn)人員：增加“試驗(yàn)和檢驗(yàn)費(fèi)用的計(jì)價(jià)原則”。試驗(yàn)和檢驗(yàn)費(fèi)用的計(jì)價(jià)原則可由雙方協(xié)商確定，更為靈活公平。
第三部分 第9條 竣工試驗(yàn)
01
9.1 竣工試驗(yàn)的義務(wù) 刪除：
第三部分第12條 竣工后試驗(yàn)
01
12.1 竣工后試驗(yàn)的程序 刪除：
第三部分 第13條 變更與調(diào)整
01
13.8 “市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”的變化：采用《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》，平衡由市場(chǎng)價(jià)格引起的成本變化。
第三部分第14條 合同價(jià)格與支付
01
14.1 合同價(jià)格形式：“合同價(jià)格中的稅費(fèi)”改為“關(guān)于合同價(jià)格調(diào)整的約定”。
02
14.2.2關(guān)于預(yù)付款擔(dān)保的變化：預(yù)付款擔(dān)保變成必選項(xiàng)。
第三部分第15條 違約
01
15.2.2 關(guān)于“通知改正”的變化：
專用合同附件
01
正式的示范文本中附件數(shù)為6個(gè)，刪除“分包人主要管理人員表”，強(qiáng)化承包人工程管理的責(zé)任。
二、新版范本（2020）與舊版范本（2011）的比較
1、章節(jié)內(nèi)容的大幅變動(dòng)與增加
與舊版——《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）相比，新版《合同范本》字?jǐn)?shù)增加約一萬(wàn)字，章節(jié)內(nèi)容也有大幅度的變動(dòng)，如第二部分“通用合同條件”中的第3條“發(fā)包人的管理”、第13條“變更與調(diào)整”等。
2、進(jìn)一步明確工程總承包內(nèi)涵
從新版《合同范本》的內(nèi)容中，可察覺(jué)到定性的規(guī)范有了更為明確的指引。
如增設(shè)“發(fā)包人的管理”一節(jié)，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)和施工管理有關(guān)的章節(jié)都有大幅度的增加；
“ 發(fā)包人要求”與“承包人的合理化建議”的增加，體現(xiàn)了先禮后兵、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)理念；
要求將承包人主要管理人員等作為合同附件一并提交，對(duì)工程總承包單位投標(biāo)管理、實(shí)施過(guò)程的計(jì)劃性、合規(guī)性提出了新的要求。
3、新范本與新政策趨勢(shì)相融合
《合同范本》的變化展現(xiàn)著工程總承包制度的發(fā)展趨勢(shì)。
比如，在第一部分合同協(xié)議書(shū)中，增加了“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理終身責(zé)任制的指導(dǎo)精神；
在第二部分“通用合同條件”中增加“發(fā)包人的管理”章節(jié)，規(guī)定了發(fā)包人代表、工程師等內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)發(fā)包方的具體規(guī)定；
第二部分第8條“工期和進(jìn)度”中，增設(shè)了工期延誤、提前、復(fù)工等內(nèi)容，并規(guī)定了 工期和費(fèi)用受影響后的具體負(fù)責(zé)方等。
三、新版范本與工程總承包管理制度
的影響意義
新版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條件和專用合同條件三部分組成，適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包承發(fā)包活動(dòng)。
住建部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》已于今年3月1日起正式施行，總承包制度有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源協(xié)同，同時(shí)也加劇著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
推行工程總承包是 建筑企業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)， 此次新版合同范本的發(fā)布，旨在指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也有利于加快推進(jìn)工程總承包，完善工程總承包管理制度。
