記者從江蘇省財(cái)政廳了解到，該廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），推動(dòng)建立規(guī)范有序、動(dòng)態(tài)持續(xù)的PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力管理機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)和PPP相關(guān)政策制度，按照有關(guān)程序做好PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別、支出測(cè)算、能力評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新、績(jī)效付費(fèi)和信息披露，促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)和全生命周期合法合規(guī)。要依法依規(guī)將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，重諾守約，推動(dòng)構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力峰值管理，每一年度全部已入省PPP項(xiàng)目庫(kù)的本級(jí)項(xiàng)目從一般公共預(yù)算支出列支的財(cái)政支出責(zé)任，不得超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。省財(cái)政廳對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%的本級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過(guò)10%的本級(jí)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。

　　PPP項(xiàng)目在采購(gòu)、執(zhí)行等階段因各種因素，可能導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任與入庫(kù)階段測(cè)算結(jié)果發(fā)生變化。每年一般公共預(yù)算支出和政府性基金支出預(yù)測(cè)值的更新調(diào)整也會(huì)對(duì)所有已入庫(kù)PPP項(xiàng)目相關(guān)年度財(cái)政承受能力占比峰值產(chǎn)生影響。為保證財(cái)政部門(mén)及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力情況并做好相關(guān)管理工作，PPP項(xiàng)目逐年財(cái)政支出責(zé)任數(shù)據(jù)、財(cái)承占比和具體項(xiàng)目《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、動(dòng)態(tài)及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

　　具體PPP項(xiàng)目全生命周期可能會(huì)產(chǎn)生財(cái)政支出責(zé)任的變化，包括但不限于如下情形：

　　1.因政府采購(gòu)競(jìng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生或合同簽訂導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任變化。政府采購(gòu)結(jié)果產(chǎn)生后，中標(biāo)社會(huì)資本的最終報(bào)價(jià)可能導(dǎo)致項(xiàng)目建安費(fèi)用、投資回報(bào)率和融資利率等報(bào)價(jià)發(fā)生變化，與采購(gòu)前的“一案兩評(píng)”發(fā)生偏離。合同談判簽訂階段，政府和社會(huì)資本雙方可能會(huì)對(duì)政府采購(gòu)非實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)一步明確，導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)政承受能力發(fā)生變化。

　　2.因項(xiàng)目變更調(diào)整導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任變化。項(xiàng)目落地前后產(chǎn)生的建設(shè)運(yùn)營(yíng)邊界變化、追加或減少投資、調(diào)整合作期限、啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制、再談判、調(diào)整資本金比例、融資條件調(diào)整等，均會(huì)導(dǎo)致“一案兩評(píng)”發(fā)生變化，影響具體項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任。

　　3.因項(xiàng)目建設(shè)期發(fā)生提前或延后導(dǎo)致政府支出時(shí)點(diǎn)變化。項(xiàng)目推進(jìn)中因各種原因發(fā)生的建設(shè)期變化、項(xiàng)目合作范圍內(nèi)部分項(xiàng)目提前或延后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，均可能導(dǎo)致具體項(xiàng)目約定的政府付費(fèi)的時(shí)點(diǎn)、期間和具體數(shù)額發(fā)生變化。

　　4.其他相關(guān)情形。

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，做好項(xiàng)目“一案兩評(píng)”修正完善、組織專(zhuān)家評(píng)審、變更調(diào)整備案和與社會(huì)資本補(bǔ)簽合同等工作。