3月29日，《關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。

　　鐵路是關系國計民生的重要基礎設施。黨的十八大以來，我國鐵路快速發(fā)展，取得了顯著成就。但在鐵路規(guī)劃建設工作中，一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大、債務負擔較重等問題。

　　為此，《意見》明確，到2035年，使鐵路網(wǎng)絡布局結構更加優(yōu)化完善，鐵路債務規(guī)模和負債水平處于合理區(qū)間，為加快建設交通強國當好先行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

　　科學編制鐵路發(fā)展規(guī)劃

　　《意見》指出，要科學編制鐵路發(fā)展規(guī)劃，形成分層分類、功能互補的規(guī)劃體系。

　　記者注意到，2月底，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程），其中鐵路20萬公里左右。

　　國家鐵路局局長劉振芳日前在國新辦發(fā)布會上表示，20萬公里中，高速鐵路包含部分城際鐵路，將達到7萬公里左右，建設“八縱八橫”高速鐵路主通道，以及區(qū)域性高速鐵路，形成高效的現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)。普速鐵路包含部分市域鐵路，將達到13萬公里。

　　“同時，率先建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群城際鐵路網(wǎng)，加快都市圈市域鐵路建設，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通‘四網(wǎng)融合’發(fā)展。”劉振芳說。

　　《意見》提到，國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃要合理布局現(xiàn)代綜合交通樞紐，優(yōu)化高速鐵路與普速鐵路結構，促進客運與貨運協(xié)調發(fā)展。加快推動鐵路進港口、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)，推動大宗及中長途貨物運輸向鐵路轉移。

　　同時，嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項目要嚴格按照國家批準的規(guī)劃實施，規(guī)劃內(nèi)項目不得隨意調整功能定位、建設時序和建設標準，未列入規(guī)劃的項目原則上不得開工建設。

　　此外，《意見》還要求合理確定標準，規(guī)劃建設貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標準。規(guī)劃建設串聯(lián)規(guī)模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預留時速350公里條件。規(guī)劃建設近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時速250公里標準。規(guī)劃建設城際鐵路線路，原則上采用時速200公里及以下標準。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所交通運輸咨詢中心副主任賀興東對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路”與文件中提到的合理確定標準等一樣，都是為了避免鐵路建設過度超前，否則既分散了客流，不利于既有線路運能的發(fā)揮，也容易造成更大程度的線路空置，降低投資效率，進一步增加資金籌措難度。

　　全面開放鐵路建設運營市場

　　在創(chuàng)新投融資體制方面，《意見》提出，要全面開放鐵路建設運營市場，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質資產(chǎn)上市。

　　要制定公開透明、公平合理的路網(wǎng)使用、車站服務、委托運輸?shù)荣M用清算和收益分配規(guī)則，保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置、公平共享，確保投資者參與項目決策、建設、運營的合法權益。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模維持在8000億元以上。2019年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8029億元。從投資結構來看，2019年，全國鐵路投產(chǎn)新線4683公里，其中高速鐵路5474公里，占比約88%。

　　鐵路建設的蓬勃發(fā)展離不開資金支持，從融資歷程來看，我國鐵路項目建設經(jīng)歷了由財政撥款、銀行貸款至投資多元化的融資階段。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2013年國務院就曾發(fā)布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，提出推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金。

　　2015年，國家發(fā)改委、財政部等五部門發(fā)布《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，其中也提到要“全面開放鐵路投資與運營市場”，積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。

　　在賀興東看來，此次文件的部分限制主要是針對部分地區(qū)鐵路建設過度超前，而其中提到的“全面開放鐵路建設運營市場，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質資產(chǎn)上市”等內(nèi)容，與2015年文件的要求是一致的。