山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省交通運(yùn)輸廳、山西省水利廳近日聯(lián)合印發(fā)《山西省建設(shè)工程施工發(fā)包與承包管理辦法》，自2021年10月8日起施行，有效期5年。

　　辦法規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案程序。企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后，進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包。

　　按照合同約定或者經(jīng)過建設(shè)單位同意，建設(shè)工程施工總承包單位可以將項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作依法進(jìn)行分包?？偝邪鼏挝挥袡?quán)自主選擇符合資質(zhì)條件的專業(yè)承包單位，其他任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

　　鼓勵(lì)建設(shè)工程的總承包合同采用相關(guān)行業(yè)示范文本。鼓勵(lì)建設(shè)工程分包合同采用相關(guān)行業(yè)示范文本。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度等要求。

　　違法發(fā)包是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、支解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

　　1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人；

　　2.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；

　　3.依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包；

　　4.建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；

　　5.建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位；

　　6.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為

　　轉(zhuǎn)包是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

　　1.承包單位將其承包的全部工程直接或變相轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；

　　2.承包單位未派駐主要項(xiàng)目管理人員，或派駐的主要項(xiàng)目管理人員非本單位人員；

　　3.合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

　　4.發(fā)承包雙方之間沒有工程款收付關(guān)系，或承包單位收到工程款項(xiàng)后轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

　　5.勞務(wù)作業(yè)承包單位承包的范圍是承包單位承包的全部工程，勞務(wù)作業(yè)承包單位計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款；

　　6.勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程的承包單位；

　　7.專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，建設(shè)單位依約發(fā)包的專業(yè)工程除外；

　　8.法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

　　違法分包是指承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于違法分包：

　　1.承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人；

　　2.承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位；

　　3.承包單位將承包合同范圍內(nèi)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，依法可以分包的鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

　　4.專業(yè)承包單位將其承包工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；

　　5.勞務(wù)作業(yè)承包單位將其承包的勞務(wù)再分包；

　　6.勞務(wù)作業(yè)承包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用；

　　7.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

　　掛靠是指單位或個(gè)人以其他單位的名義承攬工程的行為。承攬工程包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。存在下列情形之一的，屬于掛靠：

　　1.單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程；

　　2.本辦法第十五條第（二）至（七）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠；

　　3.法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。