近日，省住建廳、省發(fā)改委、省公共資源交易監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《湖北省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理實施辦法》（以下簡稱本辦法），進一步推動工程建設組織實施方式改革，規(guī)范和引導建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、起草背景及依據

　　一是適應工程建設組織實施方式改革的需要。為解決建筑業(yè)大而不強，工程建設組織方式落后等問題，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出要加快推行工程總承包?！妒∪嗣裾P于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》，要求深化工程項目組織實施方式改革，大力推行工程總承包，提出“政府投資新建項目和國有投資新建項目應帶頭采用工程總承包，裝配式建筑全部采用工程總承包，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包”。

　　二是適應建筑市場發(fā)展趨勢規(guī)范市場主體行為的需要。為貫徹落實中央城市工作會議精神，深化工程建設組織實施方式改革，2016年11月，省廳印發(fā)《關于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見（試行）》，對于促進設計與施工深度融合、激發(fā)工程建設科技創(chuàng)新，對于推進大型設計、施工企業(yè)的結構調整和資源整合，加快與國際接軌，對于增強我省工程建設行業(yè)企業(yè)綜合實力和核心競爭，促進建筑業(yè)改革發(fā)展、轉型升級，較好地發(fā)揮了政府宏觀調控和市場引導作用。近年來，工程總承包市場發(fā)展趨勢向好，但與此同時，一些項目的建設單位借工程總承包之名，行“規(guī)避招標”之實，將原本應該招標的項目，以工程總承包名義直接分包。一些未達到工程總承包適用條件的項目，無法“以工程項目清單描述發(fā)包人大部分要求”，盲目地采用“費率招標”方式，不僅造成項目實施中因“定額錯用”而引發(fā)爭議，也會增加項目概算控制難度。研究制定本辦法，正是基于進一步規(guī)范市場主體行為，引導工程總承包市場健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　二、主要內容

　　本辦法共5章、41條，即：總則、工程總承包項目的發(fā)包和承包、工程總承包項目實施、工程總承包項目監(jiān)督管理、附則，對工程總承包項目實施中的主要問題進行了明確規(guī)定：

　　一是明確了管理部門職責。本辦法明確，由各級住建部門負責工程總承包活動的監(jiān)督管理，發(fā)改部門依據固定資產投資建設管理的相關法律法規(guī)履行相應的管理職責，并根據我省實際，明確了工程建設招標投標活動監(jiān)督管理部門和招標投標交易平臺建設與運營單位相應的管理和服務職責。

　　二是明確了工程總承包方式的適用范圍。本辦法要求建設單位根據項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式，在是否采用工程總承包的問題上，不搞“一刀切”。對于政府投資項目或國有企業(yè)投資項目，明確優(yōu)先采用工程總承包方式的，應該是“建設內容明確、技術方案成熟、能夠以工程項目清單描述發(fā)包人大部分要求”的項目。對于社會投資項目，是鼓勵采用工程總承包方式。對于裝配式建筑，要求原則上采用工程總承包方式。

　　三是明確了工程總承包項目發(fā)包條件。本辦法要求工程總承包項目建設單位應當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序，并且對企業(yè)投資項目和政府投資項目進行了區(qū)別對待。尤其是政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后才能進行工程總承包項目發(fā)包，特殊項目也應當在完成投資決策審批后才能進行工程總承包項目發(fā)包。

　　四是明確了工程總承包項目承包人資格。本辦法從資質、能力、業(yè)績等多方面對工程總承包單位資格提出了要求，同時提出了規(guī)避原則。明確工程總承包單位應當具有設計、施工雙資質或組成聯(lián)合體，不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。對政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位成為工程總承包單位，提出了明確的限制措施，要求在上述文件對外公開的情況下，其編制單位、評估單位才可以參與該工程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。

　　五是明確了工程總承包項目經理應當具備的條件。本辦法從執(zhí)業(yè)資格、工作業(yè)績、技術能力和職業(yè)道德等方面對工程總承包項目經理提出了要求，同時對其兼職和更換提出了明確要求。明確工程總承包項目經理滿足相應條件的，可以兼任本項目施工負責人或設計負責人，但不得同時擔任其他工程項目的工程總承包項目經理或施工工程總承包項目經理（含施工總承包工程、專業(yè)承包工程）。因特殊原因需要更換工程總承包項目經理時，須征得建設單位同意，并保證繼任項目經理與被更換的項目經理條件相當。

　　六是明確了業(yè)績互認問題。本辦法鼓勵設計單位申請取得施工資質，同時鼓勵施工單位申請取得設計資質。針對企業(yè)資質申請中的業(yè)績問題，本辦法規(guī)定設計、施工企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績，可以作為其工程業(yè)績申報。具有工程設計資質的企業(yè)，可以憑工程總承包業(yè)績直接申請相應的建筑工程、市政公用工程施工總承包資質；具有建筑工程、市政公用工程施工總承包資質的企業(yè)，也可以憑工程總承包業(yè)績直接申請相應的工程設計資質。

　　七是明確了設計優(yōu)化成果共享問題。本辦法鼓勵采用先進工程技術對工程總承包項目進行優(yōu)化設計，并依法應用于工程。明確提出優(yōu)化設計產生的收益應當分配給相關參與單位，具體分配方式可在工程總承包合同或甲乙雙方協(xié)議中約定。

　　八是明確了安全生產考核要求。本辦法規(guī)定，工程總承包單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。工程總承包單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員應當依照有關規(guī)定向省住房和城鄉(xiāng)建設廳申請安全生產考核，并取得相應的安全生產考核合格證書。對于以工程設計企業(yè)為牽頭單位組成聯(lián)合體承攬工程總承包項目的，在執(zhí)行此規(guī)定時，要特別注意對有關人員的考核。