陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《陜西省省直政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》的通知

　　陜發(fā)改投資〔2021〕1410號

　　省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、韓城市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省省直政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　陜西省發(fā)展和改革委員會

　　2021年9月17日

　　附件：

　　陜西省省直政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為深化政府投資體制改革，加強(qiáng)和規(guī)范省直政府投資項(xiàng)目管理，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理和運(yùn)行機(jī)制，提升政府投資效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)、《陜西省政府投資管理辦法》(省政府令第226號)、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的代建制，是指項(xiàng)目單位通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡稱代建單位)，代為負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和安全，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目單位的制度。

　　第三條 項(xiàng)目建議書批復(fù)總投資在1000萬元及以上的(適用可不審批項(xiàng)目建議書有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，以可行性研究報告批復(fù)的總投資為準(zhǔn))省直非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制，主要包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等業(yè)務(wù)技術(shù)用房及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目，科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老項(xiàng)目及社會服務(wù)等社會事業(yè)項(xiàng)目以及其他非經(jīng)營性項(xiàng)目，其他省直政府投資項(xiàng)目鼓勵實(shí)行代建制。涉及國家安全、國家秘密和搶險救災(zāi)等應(yīng)對突發(fā)情況的項(xiàng)目可不實(shí)行代建制。

　　第四條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，審批程序和管理權(quán)限不變。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合管理代建制工作。省級項(xiàng)目主管部門以及財政、自然資源、審計、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)對代建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第五條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位管理期從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并完成資產(chǎn)移交為止(以下簡稱代建期)，除為選取代建單位的招標(biāo)工作外，代建單位應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行全過程代建管理，對適用可不審批項(xiàng)目建議書有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，代建期自可行性研究報告批復(fù)后起算。代建單位中標(biāo)后，按照合同約定代行項(xiàng)目法人的項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，并按照資質(zhì)條件、服務(wù)經(jīng)營范圍提供項(xiàng)目前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢等專業(yè)服務(wù)。

　　第六條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理制，項(xiàng)目單位和代建單位簽訂委托代建合同，項(xiàng)目單位、代建單位與設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位簽訂三方合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等內(nèi)容。合同與基本建設(shè)工程資料一并歸檔。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第七條 省發(fā)展改革委作為代建管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：

　　(一)擬定代建制工作制度并監(jiān)督執(zhí)行;

　　(二)指導(dǎo)、督促代建單位建立健全管理體系;建立代建單位考核評估制度，每年對代建單位進(jìn)行考核評估;

　　(三)擬定代建制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、代建合同示范文本等配套制度;

　　(四)按職責(zé)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等;

　　(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期監(jiān)督檢查代建項(xiàng)目的組織實(shí)施，適時開展中期評估，根據(jù)評估情況對代建項(xiàng)目實(shí)施相應(yīng)管理;

　　(六)協(xié)調(diào)推動項(xiàng)目代建過程中的相關(guān)事項(xiàng);

　　(七)完成上級交辦的其他代建管理工作。

　　第八條 省級項(xiàng)目主管部門履行項(xiàng)目監(jiān)督職責(zé)，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好代建項(xiàng)目的具體實(shí)施，審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算，落實(shí)項(xiàng)目績效管理主體責(zé)任。省財政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金下達(dá)和資金撥付，并會同省級投資主管部門對項(xiàng)目代建資金的使用情況和實(shí)施效果等進(jìn)行監(jiān)管，在省級項(xiàng)目主管部門績效自評基礎(chǔ)上開展績效重點(diǎn)評價。省審計廳負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目實(shí)施審計監(jiān)督。項(xiàng)目所在地人民政府及各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按職責(zé)做好項(xiàng)目具體監(jiān)管工作，積極支持和促進(jìn)代建制的推行，并在代建單位辦理相關(guān)手續(xù)時給予指導(dǎo)。

　　第九條 代建單位在代建期間按照合同約定代行項(xiàng)目法人的項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，并開展相應(yīng)專業(yè)服務(wù)。主要包括：

　　(一)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書依次組織編制報批項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計，組織編制報審項(xiàng)目施工圖設(shè)計;

　　(二)以項(xiàng)目單位名義辦理代建期所需的各項(xiàng)審批和前期手續(xù);

　　(三)按照合同約定承擔(dān)項(xiàng)目前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢等專業(yè)服務(wù);并依法組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)，負(fù)責(zé)相關(guān)合同的洽談與簽訂;

　　(四)對項(xiàng)目投資、質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、安全、環(huán)保、檔案等進(jìn)行全過程管理;

　　(五)協(xié)助項(xiàng)目單位按項(xiàng)目進(jìn)度提出年度投資計劃和年度支出預(yù)算，按季度向省發(fā)展改革委、省財政廳和項(xiàng)目單位報告工程進(jìn)度和資金使用情況;

　　(六)負(fù)責(zé)組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作中的初步驗(yàn)收和向相關(guān)行政主管部門申請專項(xiàng)驗(yàn)收，并向省發(fā)展改革委報送竣工驗(yàn)收申請、辦理相關(guān)手續(xù);

　　(七)編制項(xiàng)目竣工財務(wù)決算，通過項(xiàng)目單位報項(xiàng)目主管部門審批，按照批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)價值向項(xiàng)目單位移交固定資產(chǎn)，并據(jù)實(shí)移交其他資產(chǎn);

　　(八)整理匯編移交項(xiàng)目資料;

　　(九)配合項(xiàng)目單位接受審計、巡視、中期評估以及其他涉及項(xiàng)目監(jiān)管的有關(guān)工作。

　　第十條 項(xiàng)目單位的主要職責(zé)是：

　　(一)提出項(xiàng)目需求、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容，明確項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報項(xiàng)目建議書;

　　(二)通過招標(biāo)方式確定代建單位;

　　(三)參與項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制，并配合代建單位做好報批和審查工作;

　　(四)配合代建單位辦理代建期所需的各項(xiàng)審批和前期手續(xù);

　　(五)監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)工作;

　　(六)按照項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)的籌資方案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和落實(shí)，會同代建單位編制年度投資計劃及年度基建支出預(yù)算計劃，向中央有關(guān)部委、省發(fā)展改革委、省財政廳及省級項(xiàng)目主管部門等申請建設(shè)資金，及時足額落實(shí)自籌資金;

　　(七)監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度及資金使用情況，參與項(xiàng)目工程驗(yàn)收;

　　(八)按照合同約定及時足額撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　第三章 項(xiàng)目實(shí)施程序

　　第十一條 項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報送省發(fā)展改革委審批。省發(fā)展改革委在批復(fù)項(xiàng)目建議書時，明確該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制;對于適用可不審批項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報告審批時明確該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制。

　　第十二條 項(xiàng)目批復(fù)文件明確項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行代建制后，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)定，通過招標(biāo)方式確定代建單位。

　　第十三條 代建單位確定后，由項(xiàng)目單位和代建單位簽訂委托代建合同，明確項(xiàng)目代建事項(xiàng)和權(quán)限等;代建單位同時承擔(dān)項(xiàng)目前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢等專業(yè)服務(wù)的，需與項(xiàng)目單位另行簽訂各專業(yè)服務(wù)合同。

　　第十四條 代建單位依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書組織編制項(xiàng)目可行性研究報告(直接批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報告的除外)、初步設(shè)計，并通過項(xiàng)目單位按照基本建設(shè)程序依次報送省發(fā)展改革委審批;組織編制報審項(xiàng)目施工圖設(shè)計;依法組織開展設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)及施工管理等工作。

　　第十五條 代建項(xiàng)目原則上不得突破經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需調(diào)整投資概算的，由代建單位會同項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案及資金來源、附具相關(guān)支撐材料，按規(guī)定程序報送省發(fā)展改革委審批。

　　第十六條 代建項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)按國家、省級有關(guān)規(guī)定和合同約定，報請省發(fā)展改革委進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十七條 代建單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時編制竣工財務(wù)決算，并在三個月內(nèi)向項(xiàng)目單位辦理工程和財務(wù)檔案、竣工資料、資產(chǎn)等移交手續(xù)，并按規(guī)定歸檔相關(guān)建設(shè)資料。

　　第四章 代建單位管理

　　第十八條 對已開展代建業(yè)務(wù)的代建單位，由省發(fā)展改革委設(shè)立代建機(jī)構(gòu)庫進(jìn)行管理，并建立代建單位履約評價體系，相關(guān)信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(陜西)。

　　第十九條 多家機(jī)構(gòu)可以組成聯(lián)合體代建單位(以下簡稱聯(lián)合體)，按合同約定承擔(dān)項(xiàng)目代建及前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢等專業(yè)服務(wù)，聯(lián)合體應(yīng)具備國家法律法規(guī)要求的相應(yīng)資質(zhì)及服務(wù)經(jīng)營范圍。參與聯(lián)合體的機(jī)構(gòu)數(shù)量不得超過三家。

　　第二十條 代建單位(聯(lián)合體)應(yīng)具備以下基本條件：

　　(一)依法設(shè)立并具有獨(dú)立的法人資格(聯(lián)合體指各成員單位)，具有良好的社會信譽(yù)，在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具備一定的實(shí)力;

　　(二)具有相應(yīng)的工程勘察資質(zhì)，服務(wù)經(jīng)營范圍包含項(xiàng)目管理服務(wù)、投資咨詢服務(wù)、工程造價咨詢服務(wù)、招標(biāo)代理服務(wù);

　　(三)具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理體系及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員;

　　(四)具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的風(fēng)險防范經(jīng)驗(yàn)。

　　第二十一條 委托代建合同生效前，代建單位應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定提供履約擔(dān)保，具體擔(dān)保方式根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)在招標(biāo)文件中約定。

　　第二十二條 代建單位及與代建單位法人、實(shí)際控制人有關(guān)聯(lián)的其他單位在代建期間不得有下列行為：

　　(一)同時承擔(dān)其所代建項(xiàng)目的設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)中的任何一項(xiàng);

　　(二)與設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間有相互持股、控股參股、隸屬、子公司等關(guān)聯(lián)或存在利益關(guān)系;

　　(三)將其承接的代建業(yè)務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人;

　　(四)擅自更換合同已約定的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員;

　　(五)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)兩個及以上工程項(xiàng)目管理工作或在所代建項(xiàng)目的施工企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)和其他服務(wù)單位兼職;

　　(六)從所承擔(dān)代建項(xiàng)目的設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位或個人獲取任何非正當(dāng)利益;

　　(七)泄露應(yīng)當(dāng)保密的代建項(xiàng)目有關(guān)情況和資料;

　　(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

　　第五章 資金管理

　　第二十三條 代建單位根據(jù)項(xiàng)目投資、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計劃等情況，編制年度投資計劃和支出預(yù)算，提交項(xiàng)目單位按規(guī)定程序及時向省級有關(guān)部門申請建設(shè)資金，省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)下達(dá)投資計劃，省財政廳負(fù)責(zé)及時撥付建設(shè)資金。

　　第二十四條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金由代建單位按期向項(xiàng)目單位提出申請，項(xiàng)目單位確認(rèn)后直接撥付相關(guān)服務(wù)、參建、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，并將撥付情況抄告代建單位。建設(shè)資金審核、撥付、監(jiān)管的具體方式和流程按國家、省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度，設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)資金管理專賬，接受審計、監(jiān)督和評估等。

　　第二十六條 代建管理費(fèi)是代建單位在行使項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)過程中，為項(xiàng)目單位提供項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收及財務(wù)決算等階段管理服務(wù)并獨(dú)立承擔(dān)控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期的責(zé)任和風(fēng)險所收取的費(fèi)用。代建管理費(fèi)不額外增加項(xiàng)目投資，取費(fèi)按照國家和省級有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定計取。

　　第二十七條 代建單位所承擔(dān)代建項(xiàng)目的前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢等專業(yè)服務(wù)費(fèi)用，在代建管理費(fèi)外按合同另行支付。

　　第六章 獎勵、懲罰與法律責(zé)任

　　第二十八條 代建單位按合同約定按時完成項(xiàng)目代建任務(wù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格且項(xiàng)目投資控制有結(jié)余的，可以在結(jié)余資金內(nèi)給予一定額度或比例的獎勵資金，其余結(jié)余資金，按照國家、省級有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第二十九條 因代建單位原因未完全履行合同約定或履行合同義務(wù)不符合合同約定的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。因違約所造成的損失或投資增加從履約擔(dān)保中扣除;履約擔(dān)保金額不足的，扣減對應(yīng)合同費(fèi)用;扣減對應(yīng)合同費(fèi)用仍不足的，由代建單位(聯(lián)合體)承擔(dān)賠償責(zé)任，具體以合同約定為準(zhǔn)。

　　第三十條 代建項(xiàng)目出現(xiàn)第十五條規(guī)定以外超概情形的，項(xiàng)目單位和代建單位按法律法規(guī)要求和合同約定，相應(yīng)承擔(dān)超概責(zé)任。對代建單位存在違規(guī)行為的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)視情況責(zé)令其限期整改并及時抄告省發(fā)展改革委等相關(guān)部門;情形嚴(yán)重的，解除代建合同。因代建單位原因造成重大損失的，依法追究代建單位及其主要負(fù)責(zé)人、其他相關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任。

　　第三十一條 代建單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任、依法追究其主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任外，兩年內(nèi)不得參與省直政府投資項(xiàng)目代建工作：

　　(一)因代建單位原因未完成合同約定代建任務(wù)的;

　　(二)不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或在招標(biāo)過程中有弄虛作假、收受賄賂、索取回扣等違法違規(guī)行為的;

　　(三)因管理不力，出現(xiàn)較大安全質(zhì)量事故的。

　　第三十二條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任外，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

　　(一)因項(xiàng)目單位原因造成項(xiàng)目延期或重大問題的;

　　(二)超出合同約定干預(yù)代建單位正常工作的;

　　(三)與代建單位或設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國家利益或社會公共利益的;

　　(四)擅自要求代建單位提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更建設(shè)內(nèi)容、改變建設(shè)規(guī)模的;

　　(五)違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的;

　　(六)其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。

　　第三十三條 有關(guān)行政部門及其工作人員在代建項(xiàng)目建設(shè)過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法追究法律責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十四條 本辦法相關(guān)配套管理制度由省發(fā)展改革委商有關(guān)部門研究制定。

　　第三十五條 各市(區(qū))、縣政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，可參考本辦法并結(jié)合本地具體情況，另行制訂相應(yīng)辦法。

　　第三十六條 本辦法自2021年9月17日起施行，有效期至2023年9月16日。