EPC總承包模式作為國際通行的工程建設(shè)組織實(shí)施方式，獲得市場青睞。我國推行的EPC總承包模式由于缺乏信任基礎(chǔ)，業(yè)主通常會在一定程度上加強(qiáng)對總承包商的設(shè)計管理，盡可能加強(qiáng)EPC項目的管理，提高建設(shè)項目的質(zhì)量與效率。隨著業(yè)主需求的推動，全過程工程咨詢行業(yè)逐漸成為建設(shè)領(lǐng)域的重要支撐力量，推動設(shè)計管理服務(wù)向集成化發(fā)展。因此，如何適應(yīng)大形勢、把握新機(jī)遇，開展設(shè)計管理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮第三方咨詢的價值，是目前全過程工程咨詢企業(yè)亟待思考的問題。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1 EPC總承包模式在國內(nèi)建筑業(yè)快速發(fā)展

　　在當(dāng)前的建筑業(yè)中，傳統(tǒng)的合同模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展形勢和日益激烈的競爭環(huán)境。鑒于生存的巨大壓力，業(yè)主與承包商已經(jīng)開始探索新的建筑合同模式。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）作為建筑業(yè)發(fā)展的最高綱領(lǐng)性文件提出加快推行工程總承包模式。截止目前，國家及各地方發(fā)布的與工程總承包有關(guān)政策文件累計達(dá)247份。初步統(tǒng)計，全國已有300多家企業(yè)被確定為工程總承包試點(diǎn)企業(yè)。

　　1.2 我國低信任度市場環(huán)境下業(yè)主參與EPC項目設(shè)計管理

　　與國際市場相比，由于我國在EPC模式的實(shí)施中沒有信任基礎(chǔ)，因此采用了 “準(zhǔn)信任+整合”模式、“不信任+整合+嚴(yán)格監(jiān)管”等帶有“中國特色EPC”的EPC模式。稱為嚴(yán)格管控。尹貽林教授曾提到：EPC項目業(yè)主的設(shè)計管理分為兩階段，稱為“兩階段設(shè)計”。第一階段從方案到初步設(shè)計，控制權(quán)掌握在業(yè)主手中；第二階段設(shè)計主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移到總承包商的控制之中，此階段業(yè)主的控制權(quán)很弱，因此通常會加強(qiáng)自身的控制，進(jìn)而參與到設(shè)計管理工作之中，進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計成果審查。因此在中國情境下的EPC模式，業(yè)主通常會在一定程度上增強(qiáng)對總承包商的管控，盡可能增強(qiáng)自身的控制權(quán)，從而提高建設(shè)項目的效率與質(zhì)量的目的，由于設(shè)計作為建設(shè)項目全過程運(yùn)作的龍頭，業(yè)主通常采取措施和方法來管理設(shè)計。例如：積極參與重要成果的中期審查；嚴(yán)控設(shè)計成果的質(zhì)量驗(yàn)收；合同簽訂后指導(dǎo)總承包商“優(yōu)化設(shè)計”。同時防止總承包商“過度優(yōu)化”，避免性能、工程質(zhì)量、運(yùn)維損失。另一方面，支持總承包商科學(xué)合理的設(shè)計優(yōu)化，以項目終身受益、雙方受益為原則，進(jìn)行有效的項目設(shè)計管理，加強(qiáng)與總承包商與設(shè)計部門的溝通。

　　1.3 全過程工程咨詢模式推動設(shè)計管理服務(wù)集成化發(fā)展

　　全過程工程咨詢側(cè)重于整體性能的管控。將整合傳統(tǒng)碎片化咨詢服務(wù)內(nèi)容，利用IT平臺進(jìn)行綜合資源密集型管理，為業(yè)主提供一體化咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢的另一個特點(diǎn)是咨詢服務(wù)范圍廣泛，不僅為國內(nèi)外重大工程項目提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)，而且專門針對各個重大單位或項目的各個階段，會提出一些優(yōu)質(zhì)的咨詢建議。該服務(wù)涵蓋從最初的項目規(guī)劃到后續(xù)的運(yùn)營和管理服務(wù)，包括技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)咨詢和法律咨詢。避免咨詢服務(wù)不同階段的組合和項目獨(dú)立要素之間的相互限制，兼顧項目的整體資源配置。

　　全過程工程咨詢模式背景下的設(shè)計管理涉及整個項目過程，從項目決策、設(shè)計準(zhǔn)備、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計到最終批準(zhǔn)、使用和總結(jié)回訪為止，更注重創(chuàng)造設(shè)計價值。信息的流動體現(xiàn)了協(xié)作的理念，經(jīng)過多點(diǎn)、多方向流動。其本質(zhì)是通過規(guī)劃者、承包商、政府部門和其他相關(guān)實(shí)體之間的組織和行政方法和手段、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政關(guān)系，建立一套溝通協(xié)作系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)各階段的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)最佳平衡。實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、面臨問題

　　2.1 EPC項目業(yè)主對設(shè)計管理服務(wù)的需求多樣化與差異化

　　在建筑業(yè)改革背景的籠罩下，業(yè)主越來越關(guān)注建設(shè)項目的精細(xì)化管理、項目管理的質(zhì)量以及咨詢合作伙伴的業(yè)績范圍和水平。但是，由于市場的影響和對提供設(shè)計管理服務(wù)的供應(yīng)商認(rèn)知水平，實(shí)際進(jìn)行建筑工程的設(shè)計管理中存在很多問題，業(yè)主對設(shè)計管理服務(wù)的需求也隨著發(fā)展的推進(jìn)而多樣化和差異化。服務(wù)提供商很難充分抓住業(yè)主的脈搏，滿足他們的業(yè)務(wù)需求。

　　2.2 全過程工程咨詢企業(yè)對設(shè)計管理內(nèi)容模糊

　　設(shè)計是全過程工程咨詢過程的重要組成部分，但全過程工程咨詢企業(yè)對設(shè)計管理的定義及服務(wù)范圍存在爭議和模棱兩可。因?yàn)楣ぷ鹘缑娌磺逦q豫不決。在工程咨詢的藍(lán)海中，要突破這樣的阻礙，施展拳腳，實(shí)現(xiàn)突破。

　　2.3 全過程工程咨詢企業(yè)難以找到突破口開展設(shè)計管理業(yè)務(wù)

　　雖然許多全過程工程咨詢企業(yè)在尋求干預(yù)設(shè)計進(jìn)行管理的方式方法，但一些咨詢公司有成本背景，主要關(guān)注被動算量和計價，許多企業(yè)由于其政府背景和市場環(huán)境長久以來受定額的桎梏，通過跳出傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極管理設(shè)計，使一些企業(yè)心有余而力不足。在缺乏業(yè)務(wù)——缺乏經(jīng)驗(yàn)——缺乏能力的封閉循環(huán)中尋找突破是一個核心問題，迫切需要全過程工程咨詢企業(yè)在整個過程中解決。

　　三、發(fā)展路徑

　　對全過程工程咨詢企業(yè)而言，前三名的資源分別是人力資源、組織資源和市場資源，大部分咨詢公司依賴外部環(huán)境，希望通過政府和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。因此，全過程工程咨詢企業(yè)的設(shè)計管理業(yè)務(wù)發(fā)展路徑圍繞三大要素：業(yè)務(wù)組織、信息與技術(shù)管理工具、外部市場壞境。

　　3.1 業(yè)務(wù)組織構(gòu)建

　　人才是基礎(chǔ)，組織是保障：一個好的組織體系不僅可以提高團(tuán)隊的凝聚力，還可以讓團(tuán)隊發(fā)揮個人技能的總和。因此，必須充分發(fā)揮公司的組織價值，從只用“人”轉(zhuǎn)向用組織權(quán)力促進(jìn)員工發(fā)展。將公司資源融入整個組織架構(gòu)，逐步提升員工和公司的整體設(shè)計和管理能力，從而提升公司價值。創(chuàng)造“1+1>2”效應(yīng)。全過程工程咨詢企業(yè)的設(shè)計改革創(chuàng)新，不在于完全顛覆和破壞現(xiàn)有的企業(yè)架構(gòu)和工作流程，相反，在目前的組織管理層面，會及時響應(yīng)行業(yè)環(huán)境和客戶需求的變化，在傳統(tǒng)供應(yīng)商模式的基礎(chǔ)上，對文化、組織架構(gòu)、制度、平臺等進(jìn)行轉(zhuǎn)型或優(yōu)化，一種全新的商業(yè)供應(yīng)模式，滿足業(yè)主新需求，適應(yīng)行業(yè)新變化。

　　3.2 信息技術(shù)支撐體系構(gòu)建

　　信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展正在以一種微妙的方式改變著傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和規(guī)則。設(shè)計管理可以更好、更高效地在信息技術(shù)的平臺上進(jìn)行，咨詢企業(yè)的績效和服務(wù)價值可以在協(xié)同平臺上映射。創(chuàng)造一個偉大的項目管理戲劇。

　　（1）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　建筑行業(yè)的各種信息和數(shù)據(jù)已成為基礎(chǔ)資源，在設(shè)計管理過程中必然會用到技術(shù)參數(shù)指標(biāo)。雖然造價人員不懂設(shè)計，也有專業(yè)壁壘，但每個項目都是從方案設(shè)計圖開始，所有的指標(biāo)和數(shù)據(jù)都可以轉(zhuǎn)化為成本信息進(jìn)行研究和評估?？v向可比和橫向標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建為設(shè)計管理提供了堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這些數(shù)據(jù)是咨詢公司與設(shè)計單位談判的“權(quán)重”。但是，建庫不可能一蹴而就，需要在項目中逐步收集和積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，是一個不斷完善、不斷完善的過程。

　?。?）BIM技術(shù)支撐

　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大數(shù)據(jù)將比以往任何時候都更加廣泛、更加多樣、更加快捷，設(shè)計管理手段和工具將需要適應(yīng)工作的需要。BIM技術(shù)可以提供成熟、高水平的設(shè)計管理技術(shù)支持。將BIM技術(shù)與以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，可以顯著提高建筑行業(yè)的信息集成水平和每個項目參與者的工作效率。它促進(jìn)了咨詢企業(yè)執(zhí)行設(shè)計管理任務(wù)的便利性，以及從客觀條件出發(fā)加強(qiáng)復(fù)雜設(shè)計管理的主動性。使用 BIM 技術(shù)的顧問需要參與設(shè)計單位建模過程的早期階段，而不是創(chuàng)建模型，以告知設(shè)計師設(shè)計水平應(yīng)該達(dá)到的要求，在模型中提取所需信息。

　　3.3 外部市場支撐環(huán)境構(gòu)建

　　全過程工程咨詢企的整體設(shè)計管理仍在探索中，良好的外部支持環(huán)境讓企業(yè)更有動力和信心去發(fā)展和轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)。對于咨詢企業(yè)來說，兩個外部機(jī)構(gòu)是政府和行業(yè)協(xié)會。從國外咨詢業(yè)的發(fā)展來看，政府和行業(yè)協(xié)會的作用不容小覷。業(yè)主作為建設(shè)項目的主導(dǎo)方和咨詢方的合作伙伴，對設(shè)計管理業(yè)務(wù)的開展與推進(jìn)起著極大程度上的影響。

　?。?）政府規(guī)范引導(dǎo)

　　在建設(shè)項目中，政府通常有兩種身份。一個是行業(yè)管理和宏觀管理，另一個是公共投資項目的所有者。作為宏觀管理者，要推廣多種形式的咨詢服務(wù)模式，鼓勵咨詢部門更新服務(wù)模式，提供投資決策、建設(shè)、運(yùn)維等跨階段咨詢服務(wù)。在整個項目過程和生命周期方面，響應(yīng)市場需求趨勢，一個階段的服務(wù)或不同類型服務(wù)的組合，正在推動設(shè)計管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。政府作為公共投資項目的所有者，必須引導(dǎo)和鼓勵非公共投資項目委托設(shè)計和管理服務(wù)。通常國家在建設(shè)項目中發(fā)揮作用。

　?。?）行業(yè)協(xié)會聚合引領(lǐng)

　　作為咨詢行業(yè)改革的先行者，建設(shè)工程造價管理協(xié)會需要適應(yīng)新形勢，抓住新機(jī)遇，積極牽頭各省協(xié)會，引導(dǎo)行業(yè)做好設(shè)計管理業(yè)務(wù)，全面規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)營、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)收費(fèi)等，開展論壇和研討會，舉辦專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)校企與咨詢企業(yè)的合作，以指導(dǎo)咨詢企業(yè)積極主動地爭取設(shè)計管理業(yè)務(wù)。

　?。?）建設(shè)項目業(yè)主支持信任

　　①增強(qiáng)設(shè)計管理意識

　　作為建設(shè)項目的切入點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)為設(shè)計環(huán)節(jié)，設(shè)計決定了項目的方向和成功。犧牲設(shè)計控制以產(chǎn)生高銷售額既不科學(xué)也不明智。因此，業(yè)主應(yīng)首先重視戰(zhàn)略層面的設(shè)計管理，支持采用市場化手段進(jìn)行項目設(shè)計管理，提高設(shè)計管理服務(wù)意識。需要聘請專業(yè)的公司為其服務(wù)。

　　②對咨詢方增加信任與適度放權(quán)

　　考慮到顧問的角色目前在各個建設(shè)主體中處于相對弱勢地位，要達(dá)到英國工料測量師或美國造價工程師的實(shí)力和水平并不容易。業(yè)主加強(qiáng)對咨詢公司提供設(shè)計管理服務(wù)的支持。在增加咨詢方信任度，大膽委托部分設(shè)計管理業(yè)務(wù)的同時，以實(shí)現(xiàn)“去中心化”，順利進(jìn)行設(shè)計管理，需要統(tǒng)一指令，完善各項管理制度。這也是一個提高咨詢?nèi)藛T業(yè)主意識的機(jī)會，并逐步減輕業(yè)主在項目管理方面的壓力，使其水平和能力呈螺旋式上升。另一方面賦予咨詢一定的權(quán)力與設(shè)計院進(jìn)行博弈與制衡，并可以與設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行制衡。咨詢方和設(shè)計方不可避免地會發(fā)生沖突，尤其是在優(yōu)化設(shè)計時。這個時候需要業(yè)主一定的支持。不是一味追求速度而犧性成本，通過設(shè)計管理共同實(shí)現(xiàn)項目增值。

　　③設(shè)計管理服務(wù)費(fèi)用獎勵

　　雖然設(shè)計管理的效果難以準(zhǔn)確測試，但可以作為傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)的增值服務(wù)呈現(xiàn)，但業(yè)主不應(yīng)忽視咨詢公司的成果，讓他們失去熱情。咨詢公司提供的設(shè)計管理服務(wù)應(yīng)根據(jù)節(jié)約的資金和業(yè)主的滿意度給予適當(dāng)獎勵，或?qū)ⅹ剟钯M(fèi)納入約定咨詢費(fèi)的計算標(biāo)準(zhǔn)(咨詢費(fèi)=概算數(shù)額*基本費(fèi)率+(實(shí)際數(shù)額-概算數(shù)額)*獎勵費(fèi)率)，這不僅刺激了咨詢企業(yè)設(shè)計管理業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高了服務(wù)質(zhì)量，也凸顯了業(yè)主對設(shè)計管理的重要性，加強(qiáng)了雙方合作的進(jìn)一步深化。

　　四、結(jié)語

　　隨著我國建設(shè)工程領(lǐng)域越來越規(guī)范化、業(yè)主服務(wù)需求越來越精細(xì)化，全過程工程咨詢是我國工程咨詢企業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。全過程工程咨詢企業(yè)需在業(yè)務(wù)組織、信息技術(shù)、外部市場等方面做好充分準(zhǔn)備，滿足建設(shè)項目綜合統(tǒng)籌、跨階段、一體化服務(wù)需求。為業(yè)主提供全方位、多階段的設(shè)計管理服務(wù)，積極推動全過程工程咨詢創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與業(yè)主的效益最大化。

 

　　李佳恬

　　招標(biāo)與造價特邀創(chuàng)作人，天津理工大學(xué)管理學(xué)碩士畢業(yè)，師從國家級教學(xué)名師尹貽林教授，工程造價學(xué)科帶頭人。參與撰寫著作《舊城改造項目全過程工程咨詢實(shí)施指南》、《城市軌道交通項目工程總承包投資管控研究》《建設(shè)項目全過程工程咨詢實(shí)施方案總匯》、《“新基建”新工程咨詢服務(wù)導(dǎo)論：模式與案例》、《基礎(chǔ)設(shè)施投建營一體化理論與實(shí)務(wù)》，現(xiàn)就職于大華（集團(tuán)）有限公司成本招采中心。