為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，強化建筑工程質(zhì)量主體責任，健全誠信體系，激發(fā)市場活力，增強監(jiān)管能力，推動首都勘察設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展，6月27日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會等五部門印發(fā)《北京市關(guān)于深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），實行事后抽查、告知承諾、聯(lián)合抽查、聯(lián)合監(jiān)管、信用評價、健全第三方審查抽查機構(gòu)約束機制等改革措施，北京市施工圖審查改革再出“組合拳”。

　　《實施方案》提出，經(jīng)過三年的有序?qū)嵤?025年初步建立勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架。施工圖無違反工程建設(shè)強制性標準項目的比例從2021年的50%提升至80%。

　　《實施方案》明確10項主要任務(wù)：一是房屋建筑施工圖由事前審查調(diào)整為事后抽查；二是推行施工圖告知承諾制；三是實行施工圖質(zhì)量跨部門聯(lián)合抽查；四是健全抽查發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)合監(jiān)管機制；五是構(gòu)建勘察設(shè)計質(zhì)量信用管理體系；六是完善對施工圖審查抽查機構(gòu)的監(jiān)管；七是推行建筑師負責制；八是推廣工程設(shè)計保險制度；九是加快推進勘察設(shè)計數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用；十是同步優(yōu)化消防設(shè)計審查機制。

　　原文如下

　　北京市規(guī)劃和自然資源委員會等五部門關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革實施方案》的通知

　　京規(guī)自發(fā)〔2022〕194號

　　各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，強化建筑工程質(zhì)量主體責任，健全誠信體系，激發(fā)市場活力，增強監(jiān)管能力，推動首都勘察設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展，市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人防辦、市通信管理局、市地震局聯(lián)合制定了《北京市關(guān)于深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革實施方案》，經(jīng)市委全面深化改革委員會第26次會議和市政府第152次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　北京市規(guī)劃和自然資源委員會

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　北京市人民防空辦公室

　　北京市通信管理局

　　北京市地震局

　　2022年6月27日

　　北京市關(guān)于深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，強化建筑工程質(zhì)量主體責任，創(chuàng)新管理方式，增強監(jiān)管能力，推動首都勘察設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持以首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，更加突出綠色發(fā)展、安全發(fā)展,充分發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用，把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線，強化主體責任，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)和監(jiān)管能力，全面提升建筑工程質(zhì)量和安全水平，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動首都建設(shè)工程勘察設(shè)計行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　二、基本原則

　　堅持市場主體，共同治理。圍繞施工圖審查制度改革，強化建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位主體地位，明確壓實主體責任。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、公平競爭、誠實守信的共同治理體系，形成競爭有序的市場環(huán)境。

　　堅持質(zhì)量優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴格落實勘察設(shè)計質(zhì)量與安全管理制度，強化政府監(jiān)管，防范化解重大質(zhì)量安全風險。貫徹落實綠色低碳發(fā)展理念，創(chuàng)新機制，大力推廣“雙碳”戰(zhàn)略下的綠色設(shè)計，促進勘察設(shè)計行業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展。

　　堅持高效服務(wù)，依法監(jiān)管。聚焦市場主體關(guān)切，推進勘察設(shè)計質(zhì)量全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。加強聯(lián)合監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風險分級分類管理模式，促進營商環(huán)境邁向更高水平。

　　三、主要目標

　　通過深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革，完善相關(guān)配套機制，經(jīng)過三年的有序?qū)嵤?，?025年初步建立勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，質(zhì)量安全更加可控，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體更有活力。

　　——勘察設(shè)計質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全管理和監(jiān)督各項制度，工程勘察設(shè)計質(zhì)量安全各方主體責任全面落實。施工圖無違反工程建設(shè)強制性標準項目的比例從2021年的50%提升至80%。

　　——勘察設(shè)計質(zhì)量信用基本建立。逐步健全施工圖質(zhì)量事前信用承諾，事中信用評價，事后信用公示、信用獎懲和信用修復(fù)的全流程信用監(jiān)管機制?？辈煸O(shè)計單位和項目負責人“雙信用”水平逐年提高。

　　——綠色低碳全面融入勘察設(shè)計。大力推廣綠色建筑，勘察設(shè)計對綠色建造支撐作用更加明顯，勘察設(shè)計數(shù)字化、綠色化、智能化水平大幅提升。全市新建公共建筑和居住建筑綠色建筑二星級及以上執(zhí)行比例達到100%，裝配式建筑占新建建筑面積執(zhí)行比例達到55%以上。

　　——勘察設(shè)計市場秩序持續(xù)改善。構(gòu)建權(quán)責明晰、公平公正、公開透明、運行高效的監(jiān)管體系，基本形成獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，堅決杜絕資質(zhì)掛靠、惡性低價競爭等現(xiàn)象，設(shè)計周期與收費更趨合理，首都勘察設(shè)計行業(yè)影響力持續(xù)提升。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┓课萁ㄖ┕D由事前審查調(diào)整為事后抽查

　　自公布實施改革之日起，本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建、改建房屋建筑不再開展施工圖事前審查，各項行政許可和政務(wù)服務(wù)事項不再將施工圖審查結(jié)果作為前置條件和申報要件。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、機要工程、政府投資的重大工程和重要民生項目按原審查程序和審查要求開展。

　?。ǘ┩菩惺┕D告知承諾制

　　全市新建、擴建、改建房屋建筑工程應(yīng)在施工前，由勘察、設(shè)計單位將勘察報告和施工圖設(shè)計文件在北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺存檔備查，建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位共同對上傳的施工圖的完整性、真實性和有效性予以確認，并書面承諾符合建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標準、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容及法律法規(guī)的其他規(guī)定。

　　存檔備查完成后系統(tǒng)在施工圖上自動加蓋二維碼，即時共享至市區(qū)住建、人防等相關(guān)部門，作為監(jiān)督檢查、施工驗收的依據(jù)。備查項目信息同步推送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，作為勘察設(shè)計企業(yè)和人員業(yè)績的參考。

　?。ㄈ嵭惺┕D質(zhì)量跨部門聯(lián)合抽查

　　由市規(guī)自部門牽頭，與住建、人防、地震、通信等市級相關(guān)部門，聯(lián)合委托具有相應(yīng)資格條件的第三方機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式，依托施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺，按照“雙隨機、一公開”方式，對存檔備查的施工圖質(zhì)量進行事中事后聯(lián)合抽查。

　　聯(lián)合抽查的主要內(nèi)容為是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標準、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容及法律法規(guī)的其他規(guī)定。

　　對抽查發(fā)現(xiàn)問題經(jīng)有關(guān)專家、相關(guān)部門聯(lián)合認定后，向建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位出具《建設(shè)工程勘察設(shè)計監(jiān)督檢查整改告知單》，責令立即進行整改。同時建立科學、暢通的異議申訴途徑，保障建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┙∪椴榘l(fā)現(xiàn)問題聯(lián)合監(jiān)管機制

　　建立各相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管機制，對抽查中發(fā)現(xiàn)的未滿足承諾的建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標準、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容，由規(guī)自、住建、人防、地震、通信等市級相關(guān)部門嚴格按照法律法規(guī)，對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位采取整改、信用懲戒等行政處理，對于涉及行政處罰的單位依法予以處罰。

　　抽查結(jié)果定期在網(wǎng)站公開，對失信違規(guī)的單位和人員信息進行公示，引導(dǎo)建設(shè)單位選擇水平高、信用好的勘察設(shè)計單位。建議行業(yè)協(xié)會對違規(guī)項目不得列入評獎范圍，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合監(jiān)管機制。

　?。ㄎ澹?gòu)建勘察設(shè)計質(zhì)量信用管理體系

　　構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的勘察設(shè)計質(zhì)量信用管理體系和監(jiān)管制度，建立面向勘察設(shè)計單位和人員的“雙信用”分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)不同失信等級，采取公示、批評教育、約談、整改等不同行政措施。行政處罰信息推送至市公共信用信息服務(wù)平臺和中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，計入該主體信息記錄，在信用中國（北京）網(wǎng)站給予公示。

　　根據(jù)市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管，進一步強化勘察設(shè)計行業(yè)監(jiān)督管理，按照企業(yè)信息等級，加強資質(zhì)準入審核和動態(tài)監(jiān)管，在招投標環(huán)節(jié)增設(shè)“勘察設(shè)計質(zhì)量信用分”權(quán)重。依法嚴厲打擊違法掛靠、超越資質(zhì)等級開展勘察設(shè)計等嚴重擾亂市場秩序的失信行為，以“零容忍”的標準整頓清理違法違規(guī)企業(yè)。

　?。┩晟茖κ┕D審查抽查機構(gòu)的監(jiān)管

　　健全對施工圖審查抽查第三方機構(gòu)的約束機制，開展全過程監(jiān)督，在資格準入方面嚴格把關(guān)，每年度開展對第三方機構(gòu)審查質(zhì)量的隨機抽查，對質(zhì)量把關(guān)不嚴、效率不高、隱瞞不報等問題，視情節(jié)嚴重情況，對第三方機構(gòu)依法依規(guī)予以處理，整改期間，暫停其開展審查抽查工作，對嚴重違規(guī)的機構(gòu)堅決予以清出。審查人員應(yīng)當具備15年以上勘察設(shè)計工作經(jīng)歷、相應(yīng)專業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊資格、本科以上學歷等條件，并對審查抽查技術(shù)質(zhì)量負責,同時加強對審查人員的管理，建立合理的準入退出機制，定期開展專業(yè)知識和技能培訓，提升審查人員綜合審查能力。

　?。ㄆ撸┩菩薪ㄖ熦撠熤?/p>

　　加大建筑師負責制推廣力度，優(yōu)先在建筑師負責制項目試點實施，壓實設(shè)計單位和設(shè)計人員的責任。對實施建筑師負責制的工程建設(shè)項目開展全過程跟蹤評估，建立建筑師職業(yè)信用評價體系，充分發(fā)揮建筑師團隊對項目建設(shè)全過程和建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量全程監(jiān)督統(tǒng)籌作用，對全流程的設(shè)計質(zhì)量進行把關(guān)，促進設(shè)計咨詢和施工運維的深度融合。

　?。ò耍┩茝V工程設(shè)計保險制度

　　提升建筑行業(yè)對工程設(shè)計保險的認識，推動建設(shè)單位主動投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險，設(shè)計單位投保工程設(shè)計責任險，實現(xiàn)建設(shè)流程保險全覆蓋，通過市場機制促進勘察設(shè)計質(zhì)量提升。

　?。ň牛┘涌焱七M勘察設(shè)計數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用

　　建立北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)施工圖告知承諾、聯(lián)合抽查全流程網(wǎng)上辦理，抽查結(jié)果線上告知，存檔備查施工圖與相關(guān)行業(yè)主管部門實時共享共用，做到政府監(jiān)督全過程無打擾。推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計，加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程勘察、設(shè)計、施工全生命周期的集成應(yīng)用。積極推進人工智能審圖系統(tǒng)研發(fā)試點，逐步形成可靠的智能審圖能力，提升審查效率和質(zhì)量。

　?。ㄊ┩絻?yōu)化消防設(shè)計審查機制

　　施工圖審查制度改革后，根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》(住建部51號令)中對特殊建設(shè)工程的要求，消防設(shè)計審查繼續(xù)采取政府購買服務(wù)方式，委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的第三方機構(gòu)開展。對除特殊建設(shè)工程外其他項目的消防設(shè)計審查，全面采取事中事后抽查方式。研究市區(qū)兩級開展特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查行政許可事項。

　　五、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　市級建立施工圖審查制度改革工作協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革推進過程遇到的困難和問題。加強施工圖審查制度改革與工程建設(shè)項目審批制度改革的協(xié)同聯(lián)動，有力提升整體營商環(huán)境和公共服務(wù)水平。

　?。ǘ┩晟票Ｕ洗胧?/p>

　　充分發(fā)揮北京市建設(shè)工程勘察設(shè)計施工圖質(zhì)量工作專家委員會作用，加強技術(shù)保障。市相關(guān)部門應(yīng)建立協(xié)同推進機制，及時出臺相應(yīng)的配套辦法，確保改革形成整體合力。按相關(guān)規(guī)定加強改革過渡期資金支持和保障。

　?。ㄈ╅_展宣傳培訓

　　加強輿論宣傳，及時向建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位宣講施工圖審查制度改革相關(guān)政策，為改革營造良好的輿論環(huán)境。依托行業(yè)協(xié)會搭建交流平臺，對最新標準、常見問題等通過現(xiàn)場講座、案例分析、標準匯編等方式加強宣貫培訓。