全過(guò)程工程咨詢推行以來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題難點(diǎn)及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)
2022-09-06 來(lái)源:馬楠講造價(jià) 

  自2017年以來(lái),在中央政策引導(dǎo)下,住建部和發(fā)改委連續(xù)發(fā)文,大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢和工程總承包模式的發(fā)展,將建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提上了日程,這是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開放的需要,也是國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

  伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,國(guó)內(nèi)建筑業(yè)取得了舉世矚目的成就,眾多大型工程的建設(shè)為中國(guó)建筑企業(yè)贏得了“基建狂魔”的稱號(hào)。然而,建設(shè)工程咨詢行業(yè)卻未取得應(yīng)有的進(jìn)步,仍然以分散而獨(dú)立的咨詢服務(wù)狀態(tài)為主,缺乏對(duì)項(xiàng)目全生命周期目標(biāo)的規(guī)劃和控制,嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體效益的實(shí)現(xiàn)。

  在市場(chǎng)推動(dòng)和國(guó)家政策引導(dǎo)下,工程咨詢服務(wù)將形成以全過(guò)程工程咨詢?yōu)橹鳎瑢?duì)原來(lái)獨(dú)立的咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行整合的態(tài)勢(shì),以便能夠?qū)?xiàng)目全生命周期進(jìn)行系統(tǒng)和整體的管理和控制。發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù),將對(duì)建筑開發(fā)模式升級(jí)起到有力的促進(jìn)作用,是做出科學(xué)投資決策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也將是項(xiàng)目全過(guò)程投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。

  本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外工程咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀,對(duì)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的意義、趨勢(shì)和重難點(diǎn)進(jìn)行了闡述,盡管內(nèi)容皆是筆者在國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)實(shí)踐中得到的體會(huì),肯定存在較多的片面性,但仍希望對(duì)建筑界和工程咨詢界同仁有些借鑒意義!

  什么是全過(guò)程工程咨詢

  1.全過(guò)程工程咨詢概念

  全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期,提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢是采用多種服務(wù)方式組合,為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

  2.全過(guò)程工程咨詢的特點(diǎn)

  一是全過(guò)程。圍繞項(xiàng)目全生命周期持續(xù)提供工程咨詢服務(wù)。

  二是集成化。整合投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等全方位一體化。

  三是多方案。采用多種組織模式,為項(xiàng)目提供局部或整體多種解決方案。

  工程咨詢行業(yè)現(xiàn)狀

  1.國(guó)內(nèi)工程管理咨詢現(xiàn)狀

  長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)項(xiàng)目開發(fā)模式以可研-設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工模式為主,這種模式將項(xiàng)目過(guò)程人為割裂開來(lái),形成了很多相互獨(dú)立的階段。各階段任務(wù)往往由不同利益主體來(lái)承擔(dān)相互獨(dú)立的責(zé)任,對(duì)項(xiàng)目全生命周期利益目標(biāo)達(dá)成極其不利。在此體制下,國(guó)內(nèi)工程咨詢行業(yè)形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等單獨(dú)的咨詢業(yè)務(wù),相互之間較難達(dá)成有機(jī)的利益和責(zé)任共同體。其中包括:

  勘察-負(fù)責(zé)地質(zhì)勘察、地形測(cè)量,編制《項(xiàng)目地質(zhì)報(bào)告》,屬于技術(shù)咨詢。

  設(shè)計(jì)-負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),主要對(duì)工程技術(shù)可行性負(fù)責(zé)。

  招標(biāo)代理-負(fù)責(zé)代表業(yè)主進(jìn)行監(jiān)理、施工承包商、供應(yīng)商、分包商的招投標(biāo)程序工作,由業(yè)主對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

  施工監(jiān)理-負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查,對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

  造價(jià)咨詢-向業(yè)主提供工程預(yù)算和合同管理咨詢,負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算、過(guò)程付款審批,合同收尾等工作。

  投資咨詢-負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究編制、報(bào)批報(bào)建等,一般用于政府投資項(xiàng)目。

  項(xiàng)目管理-也就是俗稱“項(xiàng)目代建”,相當(dāng)于業(yè)主代表角色。

  2.國(guó)際工程管理咨詢現(xiàn)狀

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,西方國(guó)家建筑業(yè)的開發(fā)模式、管理體制、企業(yè)構(gòu)成等更符合市場(chǎng)規(guī)律,工程咨詢行業(yè)較發(fā)展中國(guó)家也更加發(fā)達(dá)。工程咨詢公司處于建筑產(chǎn)業(yè)鏈的頂端位置,承擔(dān)著理論研究和管理實(shí)踐兩重職能,對(duì)行業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。多年來(lái),在項(xiàng)目開發(fā)模式上西方國(guó)家已大多采用了更符合投資者利益的工程總承包、BT、BOT等模式,大大促進(jìn)了承包商管理能力的提升,為業(yè)主有效控制項(xiàng)目全過(guò)程投資起到積極的作用。與之相對(duì)應(yīng),工程咨詢也以涵蓋項(xiàng)目全生命周期的全過(guò)程管理咨詢公司、工程設(shè)計(jì)咨詢、商務(wù)成本咨詢?yōu)橹鳎嬗衅渌麑m?xiàng)咨詢業(yè)務(wù)。

  工程設(shè)計(jì)咨詢-負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案、規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)等工作,承擔(dān)協(xié)助投資者策劃項(xiàng)目和進(jìn)行投資決策的責(zé)任,對(duì)項(xiàng)目成敗起著至關(guān)重要的作用。

  商務(wù)成本咨詢-負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制、成本控制、合同管理、組織招投標(biāo),項(xiàng)目結(jié)算等工作,對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和商務(wù)全過(guò)程管理負(fù)責(zé)。

  全過(guò)程管理咨詢-為項(xiàng)目前期的投資決策、實(shí)施全過(guò)程以及項(xiàng)目收尾提供全面專業(yè)咨詢服務(wù),對(duì)項(xiàng)目全生命周期的進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全形成整體而系統(tǒng)的控制作用。

  推行工程全過(guò)程咨詢的意義

  1.國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

  建設(shè)管理體制

  國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)以設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工模式為主,這與我國(guó)原來(lái)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān),也比較符合建筑企業(yè)管理能力相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí),因此,此模式在大部分發(fā)展中國(guó)家仍得到較普遍使用。因這種模式業(yè)主將項(xiàng)目開發(fā)各階段單獨(dú)招標(biāo),所以項(xiàng)目往往用時(shí)較長(zhǎng),且對(duì)項(xiàng)目隨時(shí)停頓在某個(gè)階段比較有利,但容易造成爛尾工程的出現(xiàn)。由于項(xiàng)目管理的分散性特征,在開發(fā)過(guò)程中,不容易做到對(duì)項(xiàng)目全生命周期經(jīng)濟(jì)利益的考量,因此往往給投資者造成較大成本浪費(fèi)。

  以高速公司為例,我國(guó)高速公路建設(shè)成本要比發(fā)達(dá)國(guó)家低,但養(yǎng)護(hù)成本要高很多,如果以高速公路全生命周期成本來(lái)計(jì)算,我國(guó)高速公路的成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,企業(yè)管理水平也得到大幅度提高,建筑行業(yè)開發(fā)體制向國(guó)際化模式發(fā)展不可逆轉(zhuǎn),只有采用更加科學(xué)的建設(shè)管理體制,才能符合企業(yè)和國(guó)家的整體利益。

  建筑企業(yè)

  在傳統(tǒng)開發(fā)模式下,國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)主要由設(shè)計(jì)院、施工承包商、專業(yè)承包商構(gòu)成。因企業(yè)成立背景、歷史沿革、所屬行業(yè)不同,各自在業(yè)務(wù)選擇上會(huì)有所差別,但相互之間的管理差距并不太大,沒有形成明顯的層次感,這是造成國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的一個(gè)主要原因。令人遺憾的是,建筑業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年高速發(fā)展,大部分企業(yè)片面追求規(guī)模增長(zhǎng),忽視了高端技術(shù)和項(xiàng)目管理的進(jìn)步,也未能促進(jìn)高水準(zhǔn)、國(guó)際化工程咨詢行業(yè)的發(fā)展,工程咨詢服務(wù)對(duì)行業(yè)的引領(lǐng)作用沒有得以發(fā)揮,也在某種程度上阻滯了中國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)際接軌的速度。

  建筑行業(yè)趨勢(shì)

  隨著建筑行業(yè)的發(fā)展,無(wú)論投資者或是建筑企業(yè)的成熟度越來(lái)越高,建筑開發(fā)模式也發(fā)生了較大變化。近年來(lái),EPC工程總承包、PPP模式在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)得到積極推廣,這些更加復(fù)雜的模式也使得建筑企業(yè)不得不思考轉(zhuǎn)型升級(jí)之路,以便適應(yīng)國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的新環(huán)境。另外,伴隨國(guó)家改革開放不斷深入,建筑行業(yè)改革的重點(diǎn)放在了對(duì)建設(shè)模式政策的變革上,其引導(dǎo)作用是帶來(lái)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要原因。因此,建筑業(yè)向著更加科學(xué)、集約、國(guó)際化的方向發(fā)展已是不可阻擋的趨勢(shì)。

  2.項(xiàng)目全生命周期管理重要性

  以結(jié)果為導(dǎo)向

  建設(shè)項(xiàng)目與任何項(xiàng)目一樣,都有其生命周期,通常包括:項(xiàng)目策劃、可行性研究、投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工收尾、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等階段。因建設(shè)項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、影響大,國(guó)家更注重其投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,因而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的研究和發(fā)展更加關(guān)注。然而,在傳統(tǒng)建設(shè)模式下,項(xiàng)目各環(huán)節(jié)任務(wù)被交由不同單位來(lái)承擔(dān),不但造成項(xiàng)目信息流動(dòng)不暢,而且難以養(yǎng)成以最終運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向的結(jié)果意識(shí),造成大量工程投資浪費(fèi),給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。工程全過(guò)程咨詢服務(wù)強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目全生命周期管理的整體性考慮,從投資決策、實(shí)施過(guò)程,到運(yùn)營(yíng)階段,使用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法,達(dá)到總成本控制的目標(biāo),進(jìn)而使得投資者利益最大化。

  系統(tǒng)管理理論

  項(xiàng)目管理作為一門管理學(xué)科,具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性,每個(gè)管理職能間的相互支持、影響和制約作用決定項(xiàng)目管理的最終效果。在傳統(tǒng)管理體制下,不僅項(xiàng)目主體責(zé)任分散利益各異,而且工程咨詢單位也僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的某個(gè)方面,相互之間不具備密切相關(guān)性,因此,很難運(yùn)用和貫徹項(xiàng)目系統(tǒng)管理的理論,嚴(yán)重影響了項(xiàng)目工期、成本、質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)成,在某種程度上不但造成建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者之間的諸多矛盾和沖突,也是導(dǎo)致投資浪費(fèi)的根源之一。

  投資控制

  對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō),業(yè)主最重視的莫過(guò)于投資預(yù)算控制了。在國(guó)內(nèi)建設(shè)實(shí)踐中,突破投資預(yù)算是建設(shè)項(xiàng)目的常態(tài),成為投資人頭等苦惱的事情。究其根本,造成投資失控的主要原因有以下幾個(gè)方面:一是項(xiàng)目可研報(bào)告重形式而輕內(nèi)容,為審批而進(jìn)行可研,對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程投資估算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制概念,喪失在設(shè)計(jì)階段控制預(yù)算的有利時(shí)機(jī)。三是在施工招標(biāo)時(shí)過(guò)渡壓價(jià),使得施工單位不得不在實(shí)施過(guò)程中絞盡腦汁地進(jìn)行項(xiàng)目索賠。四是缺乏工程全過(guò)程咨詢,零散的咨詢單位無(wú)法形成全生命周期的成本計(jì)劃和控制??偠灾瑐鹘y(tǒng)建筑業(yè)管理體制是投資失控的主要根源之一,國(guó)家全面推行EPC工程總承包和全過(guò)程咨詢的重大舉措,將對(duì)投資預(yù)算的有效控制起到積極的促進(jìn)作用。

  項(xiàng)目工期控制

  眾所周知,工期對(duì)某些項(xiàng)目異常敏感,因其對(duì)投資控制也至關(guān)重要。盡管國(guó)內(nèi)很多重點(diǎn)工程都能在限定工期內(nèi)完工,但那都是以犧牲成本為代價(jià)的結(jié)果。項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性和整體性特征注定了時(shí)間管理的敏感性,項(xiàng)目任何方面的變化都會(huì)引起其他職能的反應(yīng),進(jìn)而對(duì)工期和成本造成影響。傳統(tǒng)管理體制下,因項(xiàng)目實(shí)施各方無(wú)法形成統(tǒng)一管理,再加上工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目工期沒有全面控制責(zé)任,導(dǎo)致項(xiàng)目管理顧此失彼、雜亂無(wú)章現(xiàn)象就在所難免。以工程總承包和全過(guò)程咨詢?yōu)榇淼男麻_發(fā)模式,將大大促進(jìn)項(xiàng)目管理的整體性和系統(tǒng)性,對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程工期控制非常有利。

  3.投資決策專業(yè)化的重要性

  投資決策現(xiàn)狀

  除政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目外,目前建筑行業(yè)投資決策過(guò)程對(duì)專業(yè)咨詢意見沒有強(qiáng)制性要求,也未形成相應(yīng)的實(shí)踐習(xí)慣,因此,國(guó)內(nèi)大部分投資項(xiàng)目可行性研究均由組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)完成。因可研編制單位的信息來(lái)源、策劃能力、項(xiàng)目理解程度、成本可信度、領(lǐng)導(dǎo)傾向性等原因,常常出現(xiàn)可研報(bào)告與實(shí)際狀況大相徑庭的情況,給后期項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)諸多麻煩。這種現(xiàn)象存在的普遍性使得人們似乎產(chǎn)生了一個(gè)共識(shí),那就是可研報(bào)告本來(lái)就應(yīng)該與項(xiàng)目實(shí)際不符。由此可見,如果按照錯(cuò)誤的方法實(shí)踐,久而久之,也會(huì)被認(rèn)為是理所當(dāng)然了。

  專業(yè)化咨詢的作用

  建設(shè)投資項(xiàng)目的可行性研究包括信息量大,涉及管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)要求高,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響面寬,是項(xiàng)目前期決策最重要的環(huán)節(jié)。如果沒有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)做基礎(chǔ),可研報(bào)告的結(jié)論將很難達(dá)到較高的可信度?,F(xiàn)實(shí)中大部分的投資決策失誤,與可研報(bào)告的數(shù)據(jù)拼湊和可信度差有直接關(guān)系,而導(dǎo)致如此結(jié)果的主要原因,是可研編制者不具備相應(yīng)專業(yè)化的素質(zhì)和能力。投資決策咨詢專業(yè)化的發(fā)展會(huì)較好地彌補(bǔ)目前可研編制者的不足,將對(duì)工程投資的科學(xué)決策提供很好的幫助。

  全過(guò)程咨詢的優(yōu)勢(shì)

  國(guó)家大力推行的全過(guò)程工程咨詢,包括綜合性投資決策咨詢和項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程咨詢,其目的是強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理;有效促進(jìn)項(xiàng)目信息的完整流動(dòng);減少項(xiàng)目管理的脫節(jié)現(xiàn)象。全過(guò)程工程咨詢公司不但要對(duì)可研報(bào)告的準(zhǔn)確度負(fù)責(zé),還要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理全面負(fù)責(zé),通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的整體性管理來(lái)減少過(guò)程中的推諉扯皮,利用系統(tǒng)的方法來(lái)發(fā)現(xiàn)問題并隨時(shí)解決問題,以達(dá)到項(xiàng)目管理的整體目標(biāo)。

  4.為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航

  海外投資現(xiàn)狀

  2000年國(guó)家號(hào)召企業(yè)“走出去”,對(duì)外工程承包得到快速增長(zhǎng),伴隨“一帶一路”倡議的提出,中國(guó)對(duì)外投資增速更加明顯。經(jīng)過(guò)幾十年的海外開拓,建筑企業(yè)“走出去”積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),取得了巨大進(jìn)步,但不斷發(fā)生在世界各地的工程失敗案例仍然讓人感到怵目驚心,且隨著市場(chǎng)合同模式的不斷升級(jí),越來(lái)越多的大型國(guó)際項(xiàng)目遭遇了困境,給企業(yè)和國(guó)家造成了較大損失,也在社會(huì)上導(dǎo)致了不良影響。

  存在問題分析

  通過(guò)對(duì)眾多案例分析發(fā)現(xiàn),企業(yè)項(xiàng)目管理能力薄弱是導(dǎo)致問題產(chǎn)生的最大風(fēng)險(xiǎn),其主要表現(xiàn)在:一是缺乏對(duì)項(xiàng)目全生命周期管理的理解;二是項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性和整體性意識(shí)不強(qiáng);三是國(guó)內(nèi)思維模式帶到國(guó)外去;四是嚴(yán)重缺乏具備全過(guò)程管理能力的項(xiàng)目經(jīng)理,五是嚴(yán)重缺乏具有國(guó)際水平的工程咨詢公司提供支持。產(chǎn)生上述問題的主要原因與國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展階段有關(guān),充分表明了中國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性,只有從業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目管理的認(rèn)知和能力與國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)模式相匹配時(shí),才能從根本上解決建筑企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程問題。

  咨詢先行的優(yōu)勢(shì)

  發(fā)達(dá)國(guó)家開拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)表明,咨詢先行能夠?yàn)槠髽I(yè)“走出去”提供專業(yè)化的建議和管理服務(wù),有效避免因決策盲目性和管理不適帶來(lái)的項(xiàng)目失誤。然而,中國(guó)大部分企業(yè)“走出去”采取的是“摸著石頭過(guò)河”的策略,極少聘用和聽取專業(yè)咨詢的意見,這不免就要以交學(xué)費(fèi)來(lái)?yè)Q取昂貴的經(jīng)驗(yàn)。在大力推進(jìn)“一帶一路”倡議背景下,海外投資規(guī)模大幅增加,項(xiàng)目大型化趨勢(shì)日益明顯,對(duì)企業(yè)的管理能力要求越來(lái)越高,如果仍沿著傳統(tǒng)思路開發(fā)國(guó)際市場(chǎng),出現(xiàn)的問題更會(huì)成倍增加,給企業(yè)和國(guó)家造成的損失會(huì)越來(lái)越大。因此,大力推動(dòng)工程咨詢行業(yè)國(guó)際化發(fā)展,有效發(fā)揮全過(guò)程咨詢服務(wù)優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的國(guó)際化咨詢公司,將對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議起到保駕護(hù)航的作用。

  工程全過(guò)程咨詢發(fā)展趨勢(shì)

  1.工程咨詢行業(yè)的整合

  住建部發(fā)改委政策

  2017年2月,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確指出,要“培育全過(guò)程工程咨詢”。2019年3月,《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》再次明確,要在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系”,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定解決人們對(duì)全過(guò)程工程咨詢認(rèn)識(shí)不一,理解各異的現(xiàn)實(shí)問題,并引領(lǐng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ墓こ套稍冾惼髽I(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  工程咨詢行業(yè)整合

  在國(guó)家政策的引導(dǎo)下,工程咨詢行業(yè)將結(jié)束原來(lái)散亂而獨(dú)立的咨詢狀態(tài),逐步實(shí)現(xiàn)以全過(guò)程咨詢?yōu)辇堫^的整合管理形式,這將逼迫工程咨詢服務(wù)朝更專業(yè)化方向發(fā)展,以充分競(jìng)爭(zhēng)來(lái)達(dá)到行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)將以業(yè)主投資利益最大化為原則,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目生命周期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的考量,通過(guò)對(duì)單項(xiàng)咨詢服務(wù)的整合,增強(qiáng)咨詢?nèi)藛T的全局意識(shí),結(jié)束項(xiàng)目管理者只見樹木不見森林的不利局面。

  2.提升投資決策科學(xué)性

  科學(xué)投資決策重要性

  工程建設(shè)項(xiàng)目投資巨大,對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響深遠(yuǎn)。多年來(lái),因可行性研究粗制濫造而造成投資成倍增加的項(xiàng)目比比皆是,因投資決策失誤而導(dǎo)致爛尾工程的概率相當(dāng)之高,這種現(xiàn)實(shí)狀況給建筑業(yè)帶來(lái)許多詬病,也給社會(huì)各界造成了普遍的憂慮??裳袌?bào)告是投資決策最重要的依據(jù),其科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)正確決策至關(guān)重要。然而,在具體實(shí)踐中,大多投資可研報(bào)告并非由專業(yè)人員完成,編制者并不具備對(duì)項(xiàng)目全生命周期的理解和把握,數(shù)據(jù)來(lái)源往往也不甚可靠,故而得出的結(jié)論就帶有太多人為因素。

  可行性研究專業(yè)化趨勢(shì)

  項(xiàng)目可行性研究對(duì)于投資決策的作用之大不言而喻,如不具備專業(yè)化能力,不利用系統(tǒng)科學(xué)的方法,報(bào)告數(shù)據(jù)的可信度無(wú)法得到保證,長(zhǎng)此以往,建筑業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展很難得以實(shí)現(xiàn)。因此,在國(guó)家政策的引導(dǎo)下,建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策將必須采納專業(yè)化咨詢公司意見,并委托其形成可研報(bào)告結(jié)論,將對(duì)決策過(guò)程中的長(zhǎng)官意志起到很好的抑制作用。全過(guò)程咨詢行業(yè)將有力地促進(jìn)投資決策專業(yè)化發(fā)展,并將很好地促進(jìn)可研報(bào)告結(jié)論對(duì)項(xiàng)目全生命周期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的考量,以達(dá)成項(xiàng)目投資收益最大化的目標(biāo)。

  3.增強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理能力

  業(yè)主項(xiàng)目管理能力不足

  現(xiàn)行建設(shè)體制將項(xiàng)目分成若干小合同,在缺乏全過(guò)程咨詢服務(wù)的情況下,絕大部分項(xiàng)目的整合管理由業(yè)主自行負(fù)責(zé)。然而,項(xiàng)目業(yè)主大多并非建筑企業(yè)或項(xiàng)目管理專家,由非專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)規(guī)劃和控制項(xiàng)目的能力就可想而知了,因此,最終要達(dá)到的工期、成本、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)目標(biāo)也很難盡如人意。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)社會(huì)促成的分化必將是專業(yè)的人做專業(yè)的事,這是客戶對(duì)產(chǎn)品需求和市場(chǎng)淘汰機(jī)制決定的,外行指導(dǎo)內(nèi)行的狀況必將隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而被擯棄。

  項(xiàng)目管理專業(yè)化發(fā)展

  項(xiàng)目管理作為一門管理學(xué)科起源于1950年代美國(guó)軍方,其后在建筑業(yè)得到了迅速推廣和應(yīng)用。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理已達(dá)到相當(dāng)專業(yè)化的程度,在各行各業(yè)的科學(xué)管理和基礎(chǔ)能力建設(shè)方面發(fā)揮了重大作用。然而,項(xiàng)目管理理論自2000年左右被引進(jìn)中國(guó)以來(lái),在建筑行業(yè)并未得到有效推廣,現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中很少被真正應(yīng)用。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,項(xiàng)目管理專業(yè)化將是必然趨勢(shì),只有通過(guò)專業(yè)人員使用專業(yè)化方法,才能生產(chǎn)出專業(yè)化的產(chǎn)品。住建部大力推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢的舉措,證明了國(guó)家層面對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)化的高度重視,相信也會(huì)得到建筑企業(yè)界的廣泛接受,也必將有效推動(dòng)其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

  項(xiàng)目計(jì)劃與控制

  在工程項(xiàng)目管理中,時(shí)間和成本是最難以控制的變量,這無(wú)疑是工程人普遍的共識(shí)。在傳統(tǒng)建設(shè)體制下,因項(xiàng)目各個(gè)階段被認(rèn)為分割,無(wú)法形成統(tǒng)一管理,項(xiàng)目整體的計(jì)劃和控制自然很難達(dá)到預(yù)想效果。眾所周知,投資和工期控制對(duì)于投資者來(lái)講至關(guān)重要,因其是項(xiàng)目是否可行、投資收益目標(biāo)能否達(dá)到的最重要指標(biāo)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)將通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的管理,從可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施,到商業(yè)運(yùn)營(yíng)等各階段進(jìn)行整體把控,對(duì)項(xiàng)目工期和投資總目標(biāo)將起到很好的控制作用。

  4.助力建筑企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程

  國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分析

  隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn),中國(guó)對(duì)外投資力度逐年遞增,項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大。因沿線國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等環(huán)境復(fù)雜多變,項(xiàng)目實(shí)施遇到很多問題和困難,投資回報(bào)也面臨著諸多不確定性,部分大型工程已遭遇擱淺的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在對(duì)外投資決策時(shí)的盲目性,以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的隨意性,不但無(wú)法有效降低或控制風(fēng)險(xiǎn),反而成為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要誘因。這與中國(guó)企業(yè)專業(yè)化程度低,存在長(zhǎng)官意志的現(xiàn)狀分不開,忽視了企業(yè)內(nèi)外部的專家力量,而以領(lǐng)導(dǎo)者偏好進(jìn)行決策和管理,事實(shí)證明類似實(shí)踐方法終將不可持續(xù)。

  國(guó)際化與專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)

  在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,即便會(huì)遇到暫時(shí)挫折,但中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。隨著市場(chǎng)模式的復(fù)雜化,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈,然而,無(wú)論發(fā)生何種情況,企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程和專業(yè)化發(fā)展將不會(huì)改變。為有效推進(jìn)“一帶一路”倡議,中國(guó)企業(yè)將必須擯棄盲目決策和粗曠管理的做法,以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)化的態(tài)度對(duì)待國(guó)際工程投資和管理,否則將很難達(dá)成“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢行業(yè)發(fā)展,旨在培育一批具備國(guó)際水平的工程咨詢公司,大力提升建筑行業(yè)的國(guó)際化程度,以便為“一帶一路”倡議的推進(jìn)保駕護(hù)航。

  工程全過(guò)程咨詢重點(diǎn)和難點(diǎn)

  1.投資決策綜合性咨詢

  可研報(bào)告信息采集

  形成可研報(bào)告結(jié)論需要大量數(shù)據(jù)信息做支撐,數(shù)據(jù)可靠性取決于信息采集的來(lái)源。在具體實(shí)踐中,為了應(yīng)付差事而采用未被證實(shí)數(shù)據(jù)的情況經(jīng)常發(fā)生,甚至大量使用二手信息,這就難免造成情況不實(shí)結(jié)論不準(zhǔn)的現(xiàn)象。作為負(fù)責(zé)任的咨詢公司,應(yīng)以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木駥?duì)待數(shù)據(jù)采集工作,力戒華而不實(shí)的形式主義,本著為投資人利益負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)收集和歸納可研報(bào)告所需的信息和數(shù)據(jù)。

  建安成本的可信度

  在項(xiàng)目可研階段,建安成本估算是其中最專業(yè)的工作之一,大多項(xiàng)目投資預(yù)算失控都與建安成本嚴(yán)重超支有直接關(guān)系。在具體實(shí)踐中,大多數(shù)可研報(bào)告的建安成本估算采用類比估算法或指標(biāo)測(cè)算法,其準(zhǔn)確性本身就很受懷疑,如再有數(shù)據(jù)不實(shí)和內(nèi)容遺漏,導(dǎo)致成本估算的較大偏差就在所難免。因此,咨詢公司在測(cè)算建安成本時(shí),應(yīng)廣泛采納設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工專家意見;進(jìn)行深入的過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)策劃;充分考慮惡劣地質(zhì)等無(wú)法預(yù)見的情況,使投資預(yù)算準(zhǔn)確度達(dá)到可研報(bào)告的要求。

  項(xiàng)目全生命周期思維

  在現(xiàn)行建設(shè)體制下,因項(xiàng)目各階段的割裂而造成的各掃門前雪思想異常嚴(yán)重,然而,可研報(bào)告是對(duì)項(xiàng)目全生命周期決策提供依據(jù),如不能以商業(yè)運(yùn)營(yíng)效果為最終目標(biāo)進(jìn)行決策,必將造成投資的失誤。因此,可研編制者應(yīng)力戒局部利益或片面思維,應(yīng)以項(xiàng)目整體利益為出發(fā)點(diǎn),充分考慮各階段可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),為投資人作出適當(dāng)?shù)臎Q策提供科學(xué)的依據(jù)。大型項(xiàng)目可研報(bào)告涉及內(nèi)容繁多,專業(yè)性強(qiáng),這就需要咨詢公司必須具備專業(yè)化人才和科學(xué)的判斷能力,并以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織和流程來(lái)保證信息的準(zhǔn)確度和完整性。

  重視可研報(bào)告結(jié)論

  因工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)等特點(diǎn),支持業(yè)主作出科學(xué)合理的投資決策非常關(guān)鍵。因此,咨詢公司必須恪守忠誠(chéng)于客戶和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的職業(yè)操守,以科學(xué)精神和專業(yè)化態(tài)度來(lái)對(duì)待可研報(bào)告的結(jié)論。在中國(guó)這樣的人情社會(huì)里,堅(jiān)守職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是難能可貴,但對(duì)于工程咨詢公司來(lái)講,這一點(diǎn)又是何等重要,因?yàn)橐粋€(gè)錯(cuò)誤結(jié)論將會(huì)導(dǎo)致幾億、幾十億資金的浪費(fèi),會(huì)給國(guó)家和社會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失。

  2.項(xiàng)目全過(guò)程管理咨詢

  項(xiàng)目計(jì)劃管理

  雖然計(jì)劃的重要性人所共知,但其在國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的運(yùn)用情況卻差強(qiáng)人意,大部分建筑企業(yè)都未能真正發(fā)揮計(jì)劃在項(xiàng)目管理中的作用,僅僅將編制計(jì)劃當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù),并沒有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃的態(tài)度和行為。這大約與人們常說(shuō)的“計(jì)劃跟不上變化”的思維模式有關(guān),當(dāng)然更重要的是與傳統(tǒng)管理體制影響分不開。在國(guó)家全面改革建筑業(yè)管理體制的背景下,全過(guò)程咨詢公司將發(fā)揮其對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)控的主導(dǎo)作用,而總控計(jì)劃的編制和運(yùn)用將成為項(xiàng)目監(jiān)控的最重要依據(jù)。因此,改變傳統(tǒng)觀念,認(rèn)識(shí)到計(jì)劃的作用和價(jià)值,是做好全過(guò)程工程咨詢的基礎(chǔ)條件,也將以此來(lái)強(qiáng)化項(xiàng)目的系統(tǒng)性和整體性控制。

  項(xiàng)目系統(tǒng)性和整體性控制

  項(xiàng)目管理最明顯的特征就是其系統(tǒng)性和整體性很強(qiáng),各管理職能間相互制約和影響的程度是其他管理學(xué)科無(wú)法比擬的。大力推進(jìn)工程總承包以及全過(guò)程咨詢模式的主題思想,就是要通過(guò)整合管理來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目管理的整體性和系統(tǒng)性。在傳統(tǒng)模式下,因項(xiàng)目被切割成很多階段,職能之間很難形成有效的協(xié)同,進(jìn)而造成信息丟失或錯(cuò)誤,對(duì)項(xiàng)目最終要達(dá)到的效果造成較大影響。全過(guò)程咨詢服務(wù)改變了傳統(tǒng)的獨(dú)立咨詢模式,使用全生命周期管理思維,對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行從始至終的計(jì)劃和監(jiān)控,將大大加強(qiáng)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性和整體性效果。

  項(xiàng)目總工期控制

  大型建設(shè)項(xiàng)目,尤其是重點(diǎn)工程,業(yè)主對(duì)工期要求異常敏感,因?yàn)楣て谕涎硬坏珪?huì)打亂項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)營(yíng)的計(jì)劃安排,而且往往會(huì)給業(yè)主帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失。在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中,大型國(guó)家重點(diǎn)工程基本都能按計(jì)劃完工,而這通常是用大量超支投資換來(lái)的,這種用金錢買時(shí)間的做法對(duì)企業(yè)來(lái)講不可持續(xù)。因此,建設(shè)模式的改變將對(duì)項(xiàng)目總工期控制起到極好的促進(jìn)作用,全過(guò)程咨詢公司需有效使用總控進(jìn)度計(jì)劃這個(gè)關(guān)鍵工具,通過(guò)定期更新來(lái)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題,以保證關(guān)鍵路徑活動(dòng)進(jìn)度不被改變,進(jìn)而達(dá)到有效控制總工期的目的。實(shí)踐證明,只有通過(guò)前瞻性管理來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)、減少問題,才能保證在總投資不變的情況下按既定工期完成項(xiàng)目,也只有達(dá)成如此效果才算是項(xiàng)目成功。

  項(xiàng)目總投資控制

  在傳統(tǒng)建設(shè)模式下,投資控制常常是大型項(xiàng)目業(yè)主最苦惱的方面,設(shè)計(jì)和施工分屬不同利益主體;咨詢公司職能單一;業(yè)主缺乏管控能力,這些都使業(yè)主在面對(duì)設(shè)計(jì)和施工單位索賠時(shí)顯得無(wú)能為力。新的全過(guò)程咨詢和工程總承包模式,將對(duì)業(yè)主有效控制投資起到極好的幫助作用。但需要注意的是,建設(shè)體制改革并不是萬(wàn)能的,仍需要全過(guò)程咨詢公司具備專業(yè)化的成本計(jì)劃和預(yù)測(cè)能力,并運(yùn)用價(jià)值工程等成本管理手段來(lái)達(dá)到投資效益最大化的目標(biāo)。在全過(guò)程工程咨詢模式下,成本控制人員將能夠使用成本分解結(jié)構(gòu)的形式來(lái)編制項(xiàng)目預(yù)算,并通過(guò)成本報(bào)告的形式來(lái)發(fā)現(xiàn)過(guò)程中的偏差,進(jìn)而通過(guò)成本預(yù)警來(lái)降低投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。

  以終為始的理念

  在項(xiàng)目管理中“以終為始”的理念是其核心思想之一,管理者應(yīng)始終牢記啟動(dòng)項(xiàng)目就是為了結(jié)束項(xiàng)目。在這樣的思維模式下,項(xiàng)目管理者在各個(gè)階段都會(huì)將如何結(jié)束項(xiàng)目放在首位,并不斷完善項(xiàng)目收尾應(yīng)執(zhí)行的活動(dòng)和任務(wù),這就達(dá)到了以結(jié)果為導(dǎo)向的管理目的。全過(guò)程工程咨詢公司是代表業(yè)主管理項(xiàng)目,其項(xiàng)目經(jīng)理樹立這一思想非常關(guān)鍵,只有順利收尾的項(xiàng)目才會(huì)得到業(yè)主認(rèn)可和贊賞,那些因文件殘缺而無(wú)法結(jié)算的項(xiàng)目將始終是建筑行業(yè)的痛。



  (版權(quán)歸原作者所有,圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò);如有侵權(quán),請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們將在第一時(shí)間進(jìn)行處理。)
?
Copyright © 2007-2022 cnbridge.cn All Rights Reserved
服務(wù)熱線:010-64708566 法律顧問:北京君致律師所 陳棟強(qiáng)
ICP經(jīng)營(yíng)許可證100299號(hào) 京ICP備10020099號(hào)-1  京公網(wǎng)安備 11010802020311號(hào)