中日角力印尼雅萬(wàn)高鐵究竟花落誰(shuí)家
2015-09-03
9月2日，印尼召開(kāi)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議綜合評(píng)價(jià)中日兩國(guó)高鐵方案，并于次日把推薦結(jié)果提交給總統(tǒng)佐科，由他做出最終決定。至此這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的高鐵競(jìng)跑將塵埃落定。
高層重視，中國(guó)競(jìng)標(biāo)快速推進(jìn)
此次中日角逐的印尼雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵（簡(jiǎn)稱(chēng)雅萬(wàn)高鐵）項(xiàng)目并不太長(zhǎng)，全長(zhǎng)約150公里，系雅加達(dá)—萬(wàn)陋井里汶—泗水的高速鐵路的第一期項(xiàng)目。雅萬(wàn)高鐵連接印尼首都雅加達(dá)和第四大城市萬(wàn)隆，未來(lái)還要進(jìn)一步延伸至印尼第二大城市泗水，全長(zhǎng)可達(dá)860公里并對(duì)沿線8個(gè)站點(diǎn)周?chē)耐恋剡M(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，最終形成雅萬(wàn)高鐵經(jīng)濟(jì)帶。雅萬(wàn)高鐵初步計(jì)劃在2020年前竣工，屆時(shí)高鐵時(shí)速將達(dá)300公里。
由于此前的中泰鐵路項(xiàng)目算不上高鐵，所以中國(guó)方面對(duì)雅萬(wàn)高鐵極為重視，視為“一帶一路”戰(zhàn)略在東南亞的首個(gè)示范項(xiàng)目，希望以雅萬(wàn)高鐵為起點(diǎn)，全面加強(qiáng)與印尼的戰(zhàn)略對(duì)接和務(wù)實(shí)合作，把中國(guó)的“海上絲綢之路”建設(shè)與印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接，通過(guò)示范效應(yīng)推廣中國(guó)的高鐵技術(shù)，所以中國(guó)和印尼在這條高鐵上的合作意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了項(xiàng)目本身的價(jià)值。
今年春天才發(fā)力的中國(guó)，在高層的強(qiáng)力推動(dòng)下，競(jìng)標(biāo)準(zhǔn)備工作快速推進(jìn)。今年3月，印尼總統(tǒng)佐科·維多多與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京共同見(jiàn)證了《中印尼雅加達(dá)—萬(wàn)隆高速鐵路合作諒解備忘錄》的簽署。一個(gè)月后，習(xí)近平主席與佐科總統(tǒng)又在雅加達(dá)見(jiàn)證了《關(guān)于開(kāi)展雅加達(dá)—萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目的框架安排》的簽署。
根據(jù)框架安排，印尼向中國(guó)提供了雅加達(dá)與萬(wàn)隆之間的地形圖、地震和地質(zhì)資料等數(shù)據(jù)，中方在今年夏天僅用3個(gè)月時(shí)間完成了項(xiàng)目可行性調(diào)查。8月10日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史作為習(xí)近平主席的特使前往雅加達(dá)拜會(huì)印尼總統(tǒng)佐科，正式呈交了關(guān)于雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。
據(jù)報(bào)道，中方提出了頗具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)厚條件，包括提供項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)55億美元的全額貸款且“無(wú)需印尼政府預(yù)算及債務(wù)擔(dān)保”，提供2%年利率貸款、攤還期從40年延長(zhǎng)至50年，承諾2018年交付工程，每年創(chuàng)造4萬(wàn)個(gè)工作崗位，并著重雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，六成零部件在當(dāng)?shù)夭少?gòu)；除此之外，中方還承諾為印尼提供技術(shù)轉(zhuǎn)移，包括教育和培訓(xùn)印尼本土員工，而且雙方還可以進(jìn)一步合作在其他國(guó)家開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)等等。
與以往不同，此次中方除了以投融資合作支持高鐵出口，還許諾項(xiàng)目外合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，開(kāi)出的條件具有令人難以抗拒的吸引力。據(jù)報(bào)道，一位匿名的印尼官員透露，印尼的天平有點(diǎn)兒傾斜于中方，“因?yàn)橹袊?guó)提案對(duì)印尼政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)較低，同時(shí)也因?yàn)榘踩h題獲得充分處理?！?br />
這次競(jìng)標(biāo)雅萬(wàn)高鐵，是中國(guó)高鐵出海模式的升級(jí)版。相對(duì)于德國(guó)、日本等主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)推出的高鐵出口往往是囊括一攬子程序的總包方案，覆蓋了從工務(wù)工程、通信信號(hào)、牽引供電到裝備制造等幾乎全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，并且還有投融資配套等打包附送優(yōu)惠待遇，更重要的是中方報(bào)出的總體建造成本不但低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手至少20%，而且工期也讓其望塵莫及，真正體現(xiàn)了中國(guó)特色的多、快、好、剩在諸多的競(jìng)爭(zhēng)者中，中國(guó)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力非常顯著。
中國(guó)之所以高度重視雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，是因?yàn)橹袊?guó)政府把高鐵置于“一帶一路”核心出口產(chǎn)業(yè)的地位大力推進(jìn)，理想是在未來(lái)幾年推動(dòng)建成4000公里鐵路。通過(guò)高鐵“走出去”對(duì)中國(guó)高科(600730,咨詢(xún))技產(chǎn)業(yè)輸出起到引領(lǐng)作用，帶動(dòng)一大批高科技產(chǎn)業(yè)騰飛，可謂意義重大深遠(yuǎn)。
繼去年中國(guó)高鐵錯(cuò)失墨西哥項(xiàng)目之后，中國(guó)高鐵出海經(jīng)歷了一段時(shí)間的沉寂，但高鐵出海的努力一直沒(méi)有停止，目前同時(shí)跟蹤的海外高鐵項(xiàng)目有20多個(gè)，而雅萬(wàn)高鐵更是中國(guó)不能忽視的一個(gè)新機(jī)遇。
緊盯中國(guó)，日本死纏爛打
和中國(guó)的高層強(qiáng)力推動(dòng)一樣，日本也把雅萬(wàn)高鐵上升到國(guó)家高度，日本媒體稱(chēng)安倍晉三政府認(rèn)為爭(zhēng)奪印尼首條高鐵項(xiàng)目具有“非常重大的政治意義”。
為拿下該項(xiàng)目，日本協(xié)力機(jī)構(gòu)?JICA?提供1500萬(wàn)美元資金供印尼政府啟動(dòng)這條高速鐵路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。早在5年前，日本方面就進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，并持續(xù)游說(shuō)印尼高層。但是中國(guó)強(qiáng)力介入競(jìng)標(biāo)之后，令一直以高鐵為自豪的日本感受到極大壓力，無(wú)法接受印尼高鐵項(xiàng)目落入中國(guó)手中的結(jié)局。繼中國(guó)8月11日提出更優(yōu)惠報(bào)價(jià)之后，日本緊跟著提出第二次修改報(bào)價(jià)，將總工程費(fèi)壓縮至6000億日元?約49億美元?，比中方的標(biāo)價(jià)還低，攤還期40年，并提出其中75%可提供0．1%低利息日元貸款。除此之外，日本還將工期縮短至2019年試運(yùn)營(yíng)、2021年完工，還修改了貸款不用完全主權(quán)擔(dān)保和技術(shù)轉(zhuǎn)移等款項(xiàng)、將這條高鐵的本土化率從之前的51%提高至70%。日方還提出不排除印尼政府回購(gòu)日本政府所有實(shí)體在該工程中所持股票的可能性，以此進(jìn)一步誘惑印尼。
就在印尼部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)前夕，日本首相安倍晉三專(zhuān)門(mén)派特使和泉弘人到雅加達(dá)為爭(zhēng)奪高鐵項(xiàng)目做最后一搏。
印尼高鐵花落誰(shuí)家
中日兩國(guó)在印尼高鐵項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是中國(guó)和日本在海外整體綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的延續(xù)。雙方均把這次較量視為國(guó)家之間的比拼。目前，中日雙方在南洋的較量不僅僅是雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，在中泰鐵路項(xiàng)目以及馬新高鐵項(xiàng)目上也可以發(fā)現(xiàn)中日雙方死磕的影子。盡管印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目目前還停留在前期規(guī)劃階段，但是對(duì)它的競(jìng)爭(zhēng)卻已經(jīng)白熱化。印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)兼高鐵項(xiàng)目評(píng)估專(zhuān)組主席達(dá)爾敏（DarminNasution）8月31日表示雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目原定當(dāng)天出結(jié)果，然而雙方都有進(jìn)一步的修改建設(shè)方案以至于不得不把決定日期推遲至9月2日。由此可見(jiàn)中日雙方博弈程度之激烈！
中日爭(zhēng)獻(xiàn)殷勤、扭作一團(tuán)的場(chǎng)景頗為印尼政府樂(lè)見(jiàn)，佐科總統(tǒng)7月曾在內(nèi)閣會(huì)議上高興地表示：“通過(guò)促使中日競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)有利條件的策略成功了?！睘榱藱z驗(yàn)?zāi)姆叫恼\(chéng)，印尼政府8月份還花重金委托美國(guó)波士頓咨詢(xún)公司對(duì)雙方開(kāi)出的條件進(jìn)行了評(píng)估對(duì)比。
不過(guò)，腳踏兩條船是危險(xiǎn)的、也是不可行的，印尼必須在中日兩家之間選擇一個(gè)，這也頗費(fèi)思量。因?yàn)殡p方都是印尼的利益攸關(guān)方，日本是印尼第二大投資來(lái)源國(guó)，中國(guó)是印尼非油氣商品的最大出口市嘗最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和最大貿(mào)易伙伴。印尼政府不愿意得罪任何一方，費(fèi)盡周折尋求在兩者之間的平衡。
不管雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的結(jié)果如何，今后的印尼高鐵市場(chǎng)乃至東南亞的高鐵市場(chǎng)都會(huì)是中國(guó)和日本之間激烈競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)常近年來(lái)各國(guó)紛紛推出高鐵發(fā)展計(jì)劃，目前，英國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、印度、伊朗、沙特、阿根廷、巴西、加拿大、泰國(guó)等在內(nèi)的近20個(gè)國(guó)家均有高鐵修建計(jì)劃，總里程近2萬(wàn)公里，投資超過(guò)8000億美元。顯然，這么大的蛋糕，中日兩個(gè)曾經(jīng)的“戰(zhàn)場(chǎng)宿敵”、如今的“市場(chǎng)對(duì)手”豈能放棄爭(zhēng)搶?zhuān)?br />
