借站造城：如何做好高鐵新城“填空題”
2015-09-22
評(píng)論
王芃琹
高鐵從江站是“貴州出海第一站”，沿下行方向繼續(xù)行駛17分鐘，便抵達(dá)廣西三江。踏出從江站臺(tái)，舉目眺望，青山綿延。
隨著貴廣高鐵的開通，從江縣對(duì)如何把握高鐵機(jī)遇，有了自己的規(guī)劃。當(dāng)?shù)毓賳T介紹，政府計(jì)劃在高鐵站片區(qū)打造洛貫侗鄉(xiāng)新城，一方面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面打造大健康產(chǎn)業(yè)基地。
自古以來，由于不同交通運(yùn)輸方式的變遷，城市的發(fā)展、分布也隨之改變。
1900年，由于水運(yùn)商業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了像底特律、紐約和芝加哥等城市的迅速發(fā)展，使得美國最大的20座城市全部處在主要水運(yùn)航道上。在歐洲，工業(yè)城市也同樣是沿著水運(yùn)航道發(fā)展起來的，德國的工業(yè)中心魯爾，便以通向采煤區(qū)的河流命名。
“火車一響、黃金萬兩。”上個(gè)世紀(jì)，隨著中國鐵路建設(shè)蒸蒸日上，在鐵路樞紐地區(qū)形成商貿(mào)聚集，從而帶動(dòng)城市崛起。因此，鄭州、株洲等地也被戲稱為“火車?yán)瓉淼某鞘小薄?br />
高鐵，繼水運(yùn)、陸運(yùn)、航運(yùn)后，開啟了中國“第四次提速”。隨之而來的，還有一股“高鐵造城”的熱潮。有媒體統(tǒng)計(jì)稱，2014年，在全國“四橫四縱”主要高鐵網(wǎng)上，有36座高鐵新城正在規(guī)劃或建設(shè)。
“一個(gè)城市的命運(yùn)會(huì)受到當(dāng)前最新交通方式的影響?！眹野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通規(guī)劃研究院院長張國華接受媒體采訪時(shí)表示，高鐵作為目前陸上最新、最快的交通方式，必然對(duì)城市自身發(fā)展，包括城市在國家、區(qū)域、城鎮(zhèn)體系中的定位產(chǎn)生影響。
其中一個(gè)典型的例子便是長沙。2009年，武廣高鐵開通，同年長沙啟動(dòng)建設(shè)高鐵新城。五年多的建設(shè)，讓高鐵新城所處的雨花區(qū)一躍成為長沙的城市副中心、中部地區(qū)的交通樞紐，地區(qū)生產(chǎn)總值也從2009年的493億元躍遷至2014年的1400億元。
顯然，高鐵的開通，打破了偏遠(yuǎn)地區(qū)過往相對(duì)閉塞的局面，而高鐵新城的建設(shè)，提供了一個(gè)資源流動(dòng)的平臺(tái)。事實(shí)上，很多地方政府也已意識(shí)到這點(diǎn)。
作為一個(gè)年財(cái)政收入僅5億元的國家級(jí)貧困縣，從江縣曾一度被戲稱為“省尾”?！百F廣高鐵開通后，從江全力打造沿海入黔‘第一站、第一城、第一區(qū)’。”從江縣宣傳部副部長吳德軍稱。
事實(shí)上，高鐵所引發(fā)的人才、資金等要素的流動(dòng)，更為快速、自由，且各地資源稟賦存在差異，使得市場成為資源流動(dòng)的決定性因素。正因如此，這就要求高鐵沿線城市打造新城時(shí)，應(yīng)充分尊重市場，讓“平臺(tái)”符合市場需求。
凱里市因其獨(dú)特的、原生態(tài)的少數(shù)民族文化，近年來成為旅游的熱門之眩一組數(shù)據(jù)便可說明，2015年1—5月，全市接待游客909.17萬人次，同比增長23%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入70.97億元，同比增長25%。在迎來“高鐵時(shí)代”后，凱里市提出建設(shè)高鐵新區(qū)打旅游牌，從而突出自身優(yōu)勢(shì)，呼應(yīng)市場需求。
此外，高鐵使得各種要素的流動(dòng)更為暢通。作為一個(gè)資源流通的平臺(tái)，新城應(yīng)該要抓住創(chuàng)新要素，以此推動(dòng)城市功能完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而在新的區(qū)域競爭中贏得先機(jī)。
作為創(chuàng)新要素中的重要組成部分，人才成為高鐵沿線城市所爭奪的對(duì)象。中山大學(xué)管理學(xué)院建議，高鐵沿線城市應(yīng)在放開入戶上有更好的政策，同時(shí)積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，以此為載體吸引人才。
不可回避的是，在這波高鐵造城熱潮中，部分城市忽視的高鐵新城的內(nèi)核，致使資源流通平臺(tái)的作用“變了味”。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎就指出，高鐵新城成功的標(biāo)志，不在于房子建得多高、多漂亮，而在于產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展得如何。因此，無論新城最終定位是什么，必須以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為內(nèi)核，以避免因資源配置匱乏成為“空殼”。
值得一提的是，高鐵的開通大大拉近了沿線城市的時(shí)空距離，城市間的合作關(guān)系也從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。7月31日，廣西梧州茂盛茶葉有限公司在廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心掛牌，成為首家成功掛牌交易中心的廣西企業(yè)?；顒?dòng)現(xiàn)場，該公司當(dāng)場與廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂了2000萬元的股權(quán)質(zhì)押融資協(xié)議，一舉完成第二輪融資。
有理由相信，以發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，未來城市間的區(qū)域合作將更將緊密。屆時(shí)，高鐵新城的功能定位將更多地體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作，從而提升“城市群”的整體發(fā)展水平。
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