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回購高速路，是面向未來的城市投資

2015-12-02　

        然玉

        繼去年以回購方式取消梅觀高速收費之后，深圳再次回購龍大(深圳段)、南光、鹽排、鹽壩四條高速路，2016年2月7日(農(nóng)歷除夕)0時起免費通行。四條高速首期回購款97.13億元，后續(xù)將根據(jù)稅費變化等據(jù)實結(jié)算。(12月1日《南方都市報》)

        高速公路收費之爭由來已久，相關(guān)利益主體素來各執(zhí)一詞、爭論不休，讓人絲毫看不到解決問題的出路。在這樣的大背景下，深圳所開啟的“回購模式”，無疑提供了不一樣的思路。此舉最直觀的影響，就是免去了公眾繳納過路費的負(fù)擔(dān)，大大降低了運輸物流成本。按照預(yù)想，“免費通行”之后，勢必會帶來一連串的撬動效應(yīng)。比如說，推動土地連片開發(fā)，實現(xiàn)城市一體化發(fā)展等等……在此事上，“深圳試驗”、“深圳經(jīng)驗”又一次被眾人寄予了厚望。

        其實，應(yīng)該看到的是，深圳此次大手筆回購，還是有其自身的特殊性。一方面，深圳擁有著極為可觀的財政積累，具備操作巨額回購的現(xiàn)實條件；另一方面，上述幾條收費公路橫亙在新老地塊之間，客觀上造成了用地分割、加劇了城市區(qū)隔。所以，對深圳而言，有針對性地回購收費公路，既有必要性又有物質(zhì)基礎(chǔ)，一切可謂水到渠成。在這一過程中，天價的回購款，絕對不應(yīng)簡單被視作是“讓利于民”，而應(yīng)該被看成是這座城市未來投資的一部分！

        即便很多人不愿承認(rèn)，但事實上在“回購收費公路”的決策中，“迎合民意訴求、降低民眾負(fù)擔(dān)”的考量，只占據(jù)了很小的部分。官方的主要考慮，還是在于拓展城市發(fā)展縱深、實現(xiàn)公共利益最大化—而這套邏輯，也巧妙地避開了“回購”可能引發(fā)的利益再分配爭議，化解了所謂“財政為某些開車者買單”的指摘。需要厘清的是，地方政府回購高速路的行為，勢必是對“投入—產(chǎn)出”精確計算之后的理性選擇。也惟有如此，才可具備起碼的說服力。

        無論是當(dāng)初“貸款修路，收費還貸”，還是今日如深圳這般“回購公路”，其核心主旨實則都是一以貫之的：那就是，相信交通設(shè)施對發(fā)展的拉動效應(yīng)。然而，有所區(qū)別的是，過去這種“拉動”，更多表現(xiàn)為以基建拉動內(nèi)需、就業(yè)和產(chǎn)能；而現(xiàn)階段這種“拉動效應(yīng)”，則主要體現(xiàn)為促進了信息、資源、地域的互聯(lián)互通……需要追問的是，“過路收費”模式，在多大程度上抑制了高速公路功能的充分發(fā)揮？如果采勸回購”，其所釋放的價值，又能否沖抵財政開支？

        任由高速公路如期收費下去，還是政府果斷出手適時回購，這其實是一道需要精確計算的選擇題。盡管深圳的做法，可能并不適合其他地方，但有一點總歸是相通的。也即，我們必須超越短視的算計、孤立的視野，綜合評估并系統(tǒng)化利用高速公路的功能。

        

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