政協(xié)提案第1338號(hào)關(guān)于重大節(jié)假日對(duì)高速公路8座及以上的大中型客車(chē)實(shí)施免費(fèi)通行的提案
2017-07-25
政協(xié)提案第1338號(hào)關(guān)于重大節(jié)假日對(duì)高速公路8座及以上的大中型客車(chē)實(shí)施免費(fèi)通行的提案
一、關(guān)于“在重大節(jié)假日將8座及以上的大中型客車(chē)納入免費(fèi)范圍”的建議
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，汽車(chē)保有量特別是私家車(chē)也快速增長(zhǎng)，公眾駕車(chē)出行日益頻繁，公路交通量大幅增加。在2012年之前，每逢重大節(jié)假日，高速公路收費(fèi)站由于車(chē)輛排隊(duì)繳費(fèi)導(dǎo)致?lián)矶碌默F(xiàn)象較為普遍，社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈。
為緩解重大節(jié)假日期間公路收費(fèi)站交通擁堵問(wèn)題，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查論證，研究制定了《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)，自2012年國(guó)慶長(zhǎng)假開(kāi)始實(shí)施。免費(fèi)對(duì)象確定為行駛收費(fèi)公路的7座及以下小型載客汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小型客車(chē)）。之所以如此設(shè)定，主要是根據(jù)2009—2011年全國(guó)交通量調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，重大節(jié)假日期間小型客車(chē)占公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高。因此，解決節(jié)假日期間公路收費(fèi)站交通擁堵，關(guān)鍵是減少小型客車(chē)通過(guò)收費(fèi)站的時(shí)間。
免費(fèi)政策實(shí)施后，由于實(shí)行抬桿放行，小型客車(chē)通過(guò)收費(fèi)站的時(shí)間由原來(lái)平均14—20秒/輛縮短到2—4秒/輛，極大地提高了公路收費(fèi)站的通行效率，緩解了收費(fèi)站擁堵，方便了公眾假日出行，基本實(shí)現(xiàn)了改革的初衷。但隨著該政策的深入實(shí)施，也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，主要是一些重要干線公路由于交通量急增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)通行能力，一旦發(fā)生交通事故，極易造成長(zhǎng)時(shí)間公路擁堵。為此，部分公眾已經(jīng)建議，按照“使用者付費(fèi)”的原則，適時(shí)調(diào)整免費(fèi)通行政策，更好地發(fā)揮公路在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)保障作用。
對(duì)于您提出的在重大節(jié)假日將8座及以上的大中型客車(chē)納入免費(fèi)范圍的建議，經(jīng)深入研究，我部認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)范圍，除考慮現(xiàn)有政策的實(shí)施效果外，還需要綜合考慮收費(fèi)公路投資者合法權(quán)益保障、政府財(cái)政補(bǔ)償能力以及我國(guó)收費(fèi)公路收支狀況等因素，統(tǒng)籌研究、審慎決策。
從我國(guó)現(xiàn)有情況看，尚不具備相應(yīng)的條件。一是收費(fèi)公路投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)是受法律保護(hù)的自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大免費(fèi)范圍，需要政府依法出臺(tái)和落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償政策措施，但目前各地政府財(cái)力普遍緊張，難以落實(shí)。二是從收費(fèi)公路收支狀況看，以2015年度為例，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元（其中償還債務(wù)本金支出3497.9億元，償還債務(wù)利息支出2251.9億元），通行費(fèi)收支缺口3187.3億元。擴(kuò)大免費(fèi)范圍，必將進(jìn)一步減少收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位的合法收入，影響收費(fèi)公路債務(wù)正常償還。
下一步，我部將加強(qiáng)對(duì)重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)政策執(zhí)行情況的調(diào)研評(píng)估，研究提出節(jié)假日高速公路保障暢通、緩解擁堵的優(yōu)化措施，進(jìn)一步提升節(jié)假日公眾出行體驗(yàn)。
二、關(guān)于“建設(shè)安全、舒適、方便、環(huán)保的完善客運(yùn)體系”的建議
一直以來(lái)，我部高度重視完善客運(yùn)體系、提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量工作。2016年12月，我部印發(fā)了《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕240號(hào)），明確提出了提升道路客運(yùn)綜合服務(wù)能力作為重點(diǎn)任務(wù)之一。一是完善道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建與鐵路、民航、水路等相銜接的道路客運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成與其他運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化服務(wù)的市場(chǎng)格局。二是大力發(fā)展旅游客運(yùn)和包車(chē)客運(yùn)，建立旅游客運(yùn)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，支持汽車(chē)客運(yùn)站拓展旅游集散功能。三是穩(wěn)步推進(jìn)在大型市嘗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等客源密集區(qū)域建設(shè)適宜的道路客運(yùn)?？空军c(diǎn)，建設(shè)“規(guī)模適中、標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全實(shí)用”的城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)，推進(jìn)城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)?？空军c(diǎn)資源共享。四是充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，鼓勵(lì)開(kāi)展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)。
下一步，我部將結(jié)合您的建議，指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，落實(shí)改革措施；開(kāi)展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程，引導(dǎo)各地加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的支持力度，更好地落實(shí)地方政府主體責(zé)任，努力建成安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的道路客運(yùn)服務(wù)體系。
