政協(xié)提案第4171號(hào)關(guān)于降低高速公路收費(fèi)的提案
2017-07-25
政協(xié)提案第4171號(hào)關(guān)于降低高速公路收費(fèi)的提案
收費(fèi)公路政策的出臺(tái)和實(shí)施，打破了公路建設(shè)投資主要依靠政府財(cái)政的體制束縛，逐步形成了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資模式，極大地加快了公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，促進(jìn)了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，推動(dòng)了公路運(yùn)輸和全社會(huì)物流成本的降低，為物流業(yè)快速發(fā)展和物流效率提高創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。世界銀行在《中國(guó)的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》報(bào)告中指出“國(guó)家高速公路網(wǎng)徹底改變了中國(guó)的出行狀況。行駛時(shí)間、距離和車輛運(yùn)行成本的降低為消費(fèi)者和生產(chǎn)商節(jié)約了大量資源”。
我國(guó)收費(fèi)公路在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是物流業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著債務(wù)增長(zhǎng)和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力。一方面，截至2016年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額為48554.7億元。2016年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入為4548.5億元、總支出為8691.7億元（其中償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元）、收支缺口為4143.3億元，較2015年度增加956億元，增長(zhǎng)了30%。另一方面，“十三五”期是我國(guó)高速公路加速成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，公路建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大。在國(guó)家財(cái)政資金仍然緊張的的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇。
我國(guó)的收費(fèi)公路政策是在探索和實(shí)踐中逐步發(fā)展和完善的。發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些問題。為此，近年來，我部按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，積極會(huì)同有關(guān)部門，采取多種有效措施，積極清理規(guī)范：一是開展了收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，全面取消了各類違規(guī)及不合理收費(fèi)，降低了偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。截至目前，除新疆外，其他省份均已全部取消收費(fèi)。三是鼓勵(lì)各地結(jié)合政府財(cái)力狀況，逐步回購(gòu)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，擴(kuò)大免費(fèi)公路范圍。四是組織開展高速公路分時(shí)段、差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)逐步推廣。五是鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)貨車使用ETC非現(xiàn)金支付進(jìn)行通行費(fèi)優(yōu)惠。您提出的有關(guān)建議在上述措施中已有體現(xiàn)。
經(jīng)過各地、各部門的不斷努力，全國(guó)收費(fèi)公路管理工作進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提升。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，“兩個(gè)公路體系”正逐步形成，為公眾提供了多樣化、可選擇的高品質(zhì)公路服務(wù)。公眾駕車出行時(shí)，既可以選擇以普通公路為主的、體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路，也可以選擇以高速公路為主的、體現(xiàn)效率服務(wù)的收費(fèi)公路。
關(guān)于您提出的降低高速公路收費(fèi)的建議，從現(xiàn)實(shí)情況看，尚不具備相應(yīng)的條件。一是根據(jù)《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，政府還貸公路償還貸款和有償集資款，主要依靠車輛通行費(fèi)收入，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限也是基于這一原則計(jì)算確定的。如果降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費(fèi)期限，必將影響其按期償還貸款或者有償集資款，產(chǎn)生新的矛盾和問題。二是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的投資者是受法律保護(hù)的自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體。降低經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費(fèi)期限、擴(kuò)大免費(fèi)范圍，都屬于變更已經(jīng)生效的行政許可行為，需要征得收費(fèi)公路投資者同意，并由政府依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償。從目前各地政府財(cái)力仍然普遍緊張的情況看，還難以落實(shí)。三是如前所述，目前全國(guó)收費(fèi)公路整體收支缺口較大，不具備降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空間。
關(guān)于用財(cái)政資金回購(gòu)收費(fèi)公路并還路于民的問題。國(guó)家鼓勵(lì)各地根據(jù)政府財(cái)力狀況，逐步回購(gòu)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)，擴(kuò)大免費(fèi)公路范圍。從實(shí)踐情況看，中央財(cái)政已通過安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)各地（除新疆外）逐步有序取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，天津、遼寧、江西、重慶等地已通過政府回購(gòu)等方式，取消了一級(jí)公路收費(fèi)。但從全國(guó)來看，雖然近年來財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但仍無法全面滿足公路發(fā)展的實(shí)際需求，還需繼續(xù)堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，促進(jìn)和保障公路交通持續(xù)健康發(fā)展。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路管理政策，指導(dǎo)各地切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
