政協(xié)提案第1810號關于構建高速公路沿路物流園區(qū)帶促進路企轉型的提案
2017-07-25
政協(xié)提案第1810號關于構建高速公路沿路物流園區(qū)帶促進路企轉型的提案
物流園區(qū)是重要的物流基礎設施，對促進物流業(yè)規(guī)?；?、網絡化、集約化發(fā)展具有重要作用。我部高度重視物流園區(qū)建設，將其作為完善綜合交通運輸體系、促進物流業(yè)“降本增效”的重要抓手予以推進，先后組織實施了《“十二五”公路貨運樞紐（物流園區(qū)）建設規(guī)劃》和《“十三五”貨運樞紐（物流園區(qū)）建設方案》，共安排投資補助資金支持了186個貨運服務功能突出、公共服務屬性強的物流園區(qū)建設，取得了積極成效。
高速公路服務區(qū)、停車區(qū)等服務設施是高速公路的重要組成部分，對滿足旅客和車輛需求，提高交通安全，提供應急服務等具有重要作用，同時也在抗擊自然災害等應急情況下提供特殊服務等發(fā)揮著重要作用。
關于您提出的依托高速公路服務區(qū)建設物流園區(qū)的建議，我部認為從目前看還不具備條件：一是從服務區(qū)的功能定位看，高速公路服務區(qū)主要是提供公益服務，以滿足使用者短暫休息、餐飲服務、信息查詢及車輛加油、維修等基本需求為目的，不刻意追求延伸功能，不追求商業(yè)利益。二是從服務區(qū)的用地規(guī)?？?，總體上只能滿足其基本功能。按照《公路工程項目建設用地指標》的規(guī)定，服務區(qū)用地指標包括停車嘗公共廁所、加油站、車輛維修站和餐飲與小賣部的用地面積；停車區(qū)用地指標包括停車嘗公共廁所、休息長凳的用地面積，均不涉及物流園區(qū)的相關用地指標。三是從保障交通安全暢通看，如果在服務區(qū)設置物流園區(qū)，將增加貨車停留時間與數量，對高速公路服務區(qū)內正常交通造成干擾，增加安全隱患。四是從地理位置優(yōu)劣看。高速公路服務區(qū)一般遠離城區(qū)，貨物集聚的規(guī)模效應難以發(fā)揮。五是從物流成本看。貨物在“化零為整、化整為零”的過程中，通常由小型車輛完成接駁，小型車輛經高速進行較長距離運輸存在不經濟的情況。
綜上所述，高速公路服務區(qū)與物流園區(qū)在功能、作用和經營方式等方面存在著較大的差異，目前在高速公路服務區(qū)布局物流園區(qū)的條件尚不成熟。如確需設立物流園區(qū)可在服務區(qū)或停車區(qū)附近重新規(guī)劃和審批用地，并需對通行效率、交通組織、公共安全等方面做進一步的論證研究，待時機成熟時可采取試點的形式予以探索。
關于您提出的高速公路經營管理單位成立物流公司的建議，我部表示理解。高速公路經營管理單位是獨立的責任主體，成立物流公司，屬其自主經營選擇范疇，應由市場自行調節(jié)，政府不應過多干預。
關于您提出的建設物流信息平臺，發(fā)展物流信息化的建議，在我部的工作中已有部署。為破解我國物流業(yè)發(fā)展資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務協(xié)同難等問題，我部積極推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，通過不斷強化物流信息交換服務、標準服務、數據服務，推動跨運輸方式、跨部門、跨區(qū)域、跨國的物流信息交換與共享，豐富物流企業(yè)數據資源，實現物流資源更大范圍、更深層次優(yōu)化配置，推進物流業(yè)的“降本增效”。目前該平臺已實現了中日韓三國部分港口集裝箱船舶動態(tài)信息和港口集裝箱狀態(tài)信息共享。同時，社會資本也在不斷投入到此領域，如“貨車幫”“叭叭速配”等互聯(lián)網平臺和手機網絡終端均可以為委托方和承運方等提供所需信息，實現了相關信息共享。
