一、有關(guān)背景一是落實(shí)“放管服”改革的需要。十八大以來，習(xí)近平總書記多次就深化簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作出重要批示指示，國(guó)務(wù)院連續(xù)四年就深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能召開電視電話會(huì)議，統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作，也對(duì)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提出明確任務(wù)要求。環(huán)評(píng)是預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行的環(huán)評(píng)制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評(píng)管理方式更加合理完善，在源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。

　　二是對(duì)標(biāo)先進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒的具體舉措。2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，支持地方和基層大膽探索，從自身實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒。2018年9月，我省黨政代表團(tuán)赴浙江上海考察，并于9月20日晚在上海召開代表團(tuán)全體會(huì)議，專門就學(xué)習(xí)借鑒浙江、上海經(jīng)驗(yàn)做法作出具體部署、提出明確要求。我們根據(jù)劉奇、易煉紅同志批示、指示精神，在積極對(duì)接、學(xué)習(xí)、借鑒浙江等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，起草了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效改革的指導(dǎo)意見》，以指導(dǎo)各地開展環(huán)評(píng)審批改革。

　　二、制定過程

　　一是多方學(xué)習(xí)借鑒。針對(duì)影響環(huán)評(píng)報(bào)批的重點(diǎn)、難點(diǎn)，我廳主要領(lǐng)導(dǎo)隨同省黨政代表團(tuán)赴浙江、上海進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，同時(shí)調(diào)度收集了浙江、江蘇、甘肅、湖北、河北等省份相關(guān)改革文件和做法，在相互比較和學(xué)習(xí)借鑒中尋求突破。

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在起草過程中，與相關(guān)園區(qū)企業(yè)、地方環(huán)保局長(zhǎng)和環(huán)評(píng)審批人員進(jìn)行深入研討，認(rèn)真梳理、剖析環(huán)評(píng)報(bào)批難點(diǎn)、堵點(diǎn)，為研究起草改革文件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是廣泛征求意見。為了使改革既積極又穩(wěn)妥，我們通過召開座談會(huì)、面對(duì)面會(huì)商等形式，與設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)園區(qū)管理部門積極交換意見，對(duì)有關(guān)改革事項(xiàng)進(jìn)行了反復(fù)研究。我們書面征求了各設(shè)區(qū)市政府、省有關(guān)部門意見，留出充裕時(shí)間，由各方面進(jìn)行充分反饋、積極溝通，確保協(xié)調(diào)一致。最后經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論、專題研究通過。

　　三、重點(diǎn)改革內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》共分 “總體要求、工作任務(wù)、保障措施”3部分，包括6項(xiàng)改革任務(wù)和4項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

　　6項(xiàng)改革任務(wù)：

　　一是強(qiáng)化名錄之外無審批。對(duì)未列入國(guó)家名錄的建設(shè)項(xiàng)目，除環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新興產(chǎn)業(yè)外，明確不需履行環(huán)評(píng)手續(xù)。同時(shí)在國(guó)家名錄中選取部分環(huán)境影響不明顯、社會(huì)影響較小的項(xiàng)目，試行環(huán)評(píng)豁免，相關(guān)項(xiàng)目類別由省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)明確。

　　二是優(yōu)化網(wǎng)上備案“一次不跑”。對(duì)按照國(guó)家名錄應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，落實(shí)“一次不跑”要求，由建設(shè)單位自行在備案系統(tǒng)填報(bào)并提交，實(shí)現(xiàn)“不見面?zhèn)浒?rdquo;。

　　三是做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)“瘦身”。針對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)批過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，主要在取消前置條件、精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容、優(yōu)化污染物總量管理、優(yōu)化公眾參與程序等方面進(jìn)行改革。

　　四是推行竣工環(huán)保自主驗(yàn)收改革。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)文件或承諾備案的要求，依據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》開展自主驗(yàn)收。

　　五是推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。在通過規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，以及已通過環(huán)評(píng)審查的產(chǎn)業(yè)集控區(qū)內(nèi)，對(duì)環(huán)評(píng)審批改革負(fù)面清單外且符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，原需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的，在明確專題要求后可簡(jiǎn)化為編制環(huán)境影響報(bào)告表。

　　六是探索項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾備案制改革。在贛江新區(qū)、南昌高新區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)、井岡山經(jīng)開區(qū)等試點(diǎn)區(qū)域，對(duì)環(huán)評(píng)審批改革負(fù)面清單外，符合區(qū)域規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、按照名錄需編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化為環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位按要求作出書面承諾，在項(xiàng)目開工前向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案并公開承諾信息，不再實(shí)行審批。其他設(shè)區(qū)市也可選取一個(gè)已經(jīng)整體規(guī)劃、地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域開展試點(diǎn)。

　　4項(xiàng)基礎(chǔ)工作：

　　一是編制完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)，提出管理清單，作為項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束。

　　二是明確不納入項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革范圍的項(xiàng)目類別。為合理調(diào)控改革范疇和改革風(fēng)險(xiǎn)，在開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革時(shí)，要求環(huán)評(píng)審批權(quán)限在生態(tài)環(huán)境部的項(xiàng)目，電磁和核技術(shù)利用、危險(xiǎn)廢物綜合利用和處理處置、涉及重點(diǎn)重金屬污染物排放（電鍍集控區(qū)內(nèi)電鍍項(xiàng)目除外）等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，以及高能耗、高排放建設(shè)項(xiàng)目原則上不得納入改革范圍。各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單和審查意見要求等實(shí)際，制定本區(qū)域不納入環(huán)評(píng)審批改革范圍的項(xiàng)目類別。

　　三是營(yíng)造公平公開的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。結(jié)合環(huán)評(píng)法的修訂，通過嚴(yán)厲打擊出租、出借注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師資質(zhì)等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，健全統(tǒng)一開放的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。

　　四是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督。引導(dǎo)建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式，要求各地制定嚴(yán)格的監(jiān)管方案并組織實(shí)施，將排污許可事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn)，加大對(duì)環(huán)評(píng)承諾備案項(xiàng)目的抽查比例和力度。

　　江西省環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效改革舉措的有關(guān)說明