為切實履行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)要求，強化交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和交通強國建設(shè)，交通運輸部印發(fā)了《公路水路行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（交科技規(guī)〔2020〕2號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就辦法的起草背景、主要過程、重點內(nèi)容說明如下：

　　一、起草背景和過程

　　開展監(jiān)督抽查，是落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》的重要舉措，也是強化標準實施監(jiān)督，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。2012年，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法（試行）》（交科技發(fā)﹝2012﹞32號），對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作職責(zé)、檢驗機構(gòu)管理、抽樣與檢驗管理、結(jié)果處理、工作紀律和檢驗文書等作出詳細規(guī)定。近年來，隨著監(jiān)督抽查工作持續(xù)推進，現(xiàn)行辦法在抽樣組織、檢驗管理等方面的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)國家有關(guān)要求和抽查工作實際需要。特別是國務(wù)院全面深化“放管服”改革，推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，也要求對現(xiàn)行辦法有關(guān)內(nèi)容進行相應(yīng)修改。

　　黨的十九大作出了我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，提出了建設(shè)交通強國、質(zhì)量強國的戰(zhàn)略目標，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高要求。黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，提出要全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為社會共識，成為促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，工作的重要性與日俱增，迫切需要根據(jù)新形勢新要求修訂《辦法》。

　　在《辦法》修訂過程中，交通運輸部通過書面、政府網(wǎng)站和座談會等形式，廣泛聽取了國家市場監(jiān)管總局、地方交通運輸行業(yè)主管部門、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構(gòu)等的意見，也公開征求了社會公眾的意見，充分凝聚了行業(yè)共識。

　　二、主要思路和原則

　　修訂《辦法》的總體思路是，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，針對監(jiān)督抽查工作發(fā)現(xiàn)的新問題，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院深化“放管服”的有關(guān)精神，適應(yīng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展要求，著重對原《辦法》中不適應(yīng)、不好操作、不夠明確的內(nèi)容進行修訂，進一步提升監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性、公正性和規(guī)范性。

　　第一，在基本原則上注重把握“兩個導(dǎo)向”。一是積極落實國務(wù)院關(guān)于“放管服”的有關(guān)精神，加強對市場事中事后監(jiān)管，為履行產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，開展監(jiān)督抽查工作提供制度依據(jù)。二是加強標準實施監(jiān)督，強化標準的“門檻”作用，倒逼產(chǎn)品質(zhì)量升級，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為交通強國建設(shè)提供質(zhì)量保障。

　　第二，在總體思路上注重體現(xiàn)“三個責(zé)任”。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作涉及行業(yè)主管部門，產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和工程建設(shè)施工單位等各方面。修訂《辦法》，必須進一步清晰界定政府和企業(yè)責(zé)任，充分調(diào)動政府、企業(yè)和社會等各方面積極性。一是強調(diào)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、工程建設(shè)單位和經(jīng)銷單位是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體，相關(guān)企業(yè)支持和配合行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，認真對待檢查結(jié)果。二是行業(yè)主管部門要履行監(jiān)督責(zé)任，通過監(jiān)督抽查嚴把準入關(guān)，維護公平有序的市場競爭秩序，保障工程質(zhì)量和運輸服務(wù)質(zhì)量。三是充分調(diào)動社會團體等各方面積極性，強化行業(yè)自律，加強對監(jiān)督抽查結(jié)果的采信，營造社會共治的良好氛圍。

　　第三，在具體操作上注重完善“五個環(huán)節(jié)”?？偨Y(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，《辦法》重點對抽樣、儲存運輸、檢驗、復(fù)檢、復(fù)查五個技術(shù)環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定，進一步提升監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性和公正性。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共包含5章、38條，包括總則、抽樣、檢驗、監(jiān)督管理和附則。

　　第一章是總則，共7條，主要是規(guī)定了監(jiān)督抽查工作的內(nèi)容范圍、主要依據(jù)，以及交通運輸部和各級行業(yè)主管部門的職責(zé)要求等。

　　第二章是抽樣，共14條，主要是規(guī)定了對檢驗機構(gòu)和抽樣人員管理要求，“雙隨機”抽查組織方式，拒絕監(jiān)督抽查認定以及抽樣全過程的程序要求等。

　　第三章是檢驗，共10條，主要是規(guī)定了檢驗全過程程序要求，以及檢驗報告填報、檢驗結(jié)果的處理以及檢驗后樣品的保存等方面程序要求。

　　第四章是監(jiān)督管理，共6條，主要是規(guī)定了監(jiān)督抽查結(jié)果通報、不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)整改、復(fù)查以及檢驗機構(gòu)紀律要求和罰則等。

　　第五章附則，共1條，主要是規(guī)定了本辦法的實施日期，并規(guī)定2012年印發(fā)的《交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法（試行）》（交科技發(fā)〔2012〕32號）同時廢止。