各市（州）交通運(yùn)輸局、廳直有關(guān)單位、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號(hào)）要求，為進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將深入推行全省交通運(yùn)輸行業(yè)“證照分離”改革全覆蓋有關(guān)工作通知如下：

　　一、總體要求

　　按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，持續(xù)深化“證照分離”改革，推動(dòng)簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在全省交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步完善簡(jiǎn)約透明的交通運(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　二、改革任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⑶鍐喂芾碇贫?。按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號(hào)）要求，將全省交通運(yùn)輸行業(yè)涉及的27項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，其中中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)23項(xiàng)（附件1）、中央層面設(shè)定的在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的3項(xiàng)事項(xiàng)（附件2）、我省地方層面設(shè)定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)1項(xiàng)（附件3）。納入清單管理的事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革措施等內(nèi)容。各級(jí)交通運(yùn)輸部門不得在清單之外違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　?。ǘ?shí)施分類改革。此次納入“證照分離”改革清單管理中27項(xiàng)事項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施“直接取消審批”、“審批改為備案”、“實(shí)行告知承諾”、“優(yōu)化審批服務(wù)”4種方式分類推進(jìn)“證照分離”改革。

　　1.直接取消審批。對(duì)“水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”“公路工程專業(yè)丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)定”2項(xiàng)直接取消審批，將公路工程、水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)由三級(jí)調(diào)整為兩級(jí)，取消丙級(jí)資質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整乙級(jí)資質(zhì)的許可條件。省級(jí)交通運(yùn)輸部門要充分利用信息化手段加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)全國(guó)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)公示企業(yè)業(yè)績(jī)、人員資格等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。

　　2.審批改為備案。對(duì)“機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可”取消審批，改為備案管理?？h級(jí)交通運(yùn)輸部門要健全信用管理制度，強(qiáng)化對(duì)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教練員的信用監(jiān)管，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門的信息共享，實(shí)施跨部門聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)培訓(xùn)學(xué)時(shí)造假等違法違規(guī)行為依法查處并公開(kāi)結(jié)果。嚴(yán)厲打擊虛假備案行為，對(duì)弄虛作假的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行行業(yè)禁入。

　　3.實(shí)行告知承諾。對(duì)“水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”“道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可”等8項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制改革。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書參考文本（附件4）。對(duì)通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷許可證件，構(gòu)成違法的要依法予以處罰，并依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

　　4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)“國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可”等16項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)改革。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，杜絕模糊性、兜底性內(nèi)容。取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制，對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要積極探索推廣優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

　?。ㄈ┩晟婆涮状胧０凑?ldquo;一網(wǎng)通辦”要求，持續(xù)優(yōu)化完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)交通運(yùn)輸網(wǎng)上審批系統(tǒng)迭代升級(jí)和數(shù)據(jù)對(duì)接工作，及時(shí)回應(yīng)并協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中的問(wèn)題。

　　1.強(qiáng)化信息歸集共享。加強(qiáng)交通運(yùn)輸涉企經(jīng)營(yíng)許可信息歸集共享，繼續(xù)強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管部門、省政務(wù)服務(wù)共享平臺(tái)數(shù)據(jù)交互共享，凡是可通過(guò)信息共享的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

　　2.強(qiáng)化電子證照建設(shè)及運(yùn)用。依托省電子證照管理系統(tǒng)，以道路運(yùn)輸領(lǐng)域電子證照應(yīng)用為突破口，率先實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸證、從業(yè)資格等9類證照電子化。各級(jí)交通運(yùn)輸部門按照《四川省交通運(yùn)輸廳 省大數(shù)據(jù)中心關(guān)于全面啟用道路運(yùn)輸電子證照的函》（川交函〔2021〕255號(hào)）要求，8月1日起啟用交通運(yùn)輸電子證照專用章，全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸證照電子化和互信互認(rèn)及共享共用，同時(shí)強(qiáng)化電子證照應(yīng)用，梳理明確電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，并向社會(huì)公告。

　　3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。已開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要積極理順行政審批局與交通運(yùn)輸部門及交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)，健全審管銜接機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步完善監(jiān)管方式方法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序和人民群眾合法權(quán)益，不得以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為由放棄監(jiān)管、放松監(jiān)管，逃避監(jiān)管責(zé)任。

　　三、相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“證照分離”改革的重要意義、重大影響，要明確牽頭部門，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。廳深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組將統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省交通運(yùn)輸行業(yè)“證照分離”改革工作；廳行政審批處負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)許可事項(xiàng)改革工作；廳法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作；廳科信處負(fù)責(zé)做好適應(yīng)改革需求的信息化技術(shù)支撐管理工作；廳承擔(dān)行政許可職能部門要做好本單位（部門）推動(dòng)“證照分離”改革工作，并加強(qiáng)督導(dǎo)市縣交通運(yùn)輸部門推動(dòng)改革全覆蓋工作，確保改革舉措落地落實(shí)。

　　（二）明確改革任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要按照本《通知》，對(duì)清單中的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，并向社會(huì)公布，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。逐一壓實(shí)落實(shí)清單中的改革事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，并對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自行清查。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。重視輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要加大“證照分離”改革工作宣傳力度，做好改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，重點(diǎn)培訓(xùn)牽頭實(shí)施部門、行政審批一線的工作人員及開(kāi)展事中事后監(jiān)管的執(zhí)法人員，不斷強(qiáng)化審管銜接，營(yíng)造良好改革氛圍。

　　各級(jí)交通運(yùn)輸部門在推進(jìn)“證照分離”改革實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新交通改革亮點(diǎn)舉措，并于2021年12月31日前將本單位（部門）推進(jìn)“證照分離”改革工作總結(jié)報(bào)送至廳行政審批處。

　　聯(lián)系人：廳行政審批處：楊  倬 028-85525257

　　廳信息中心：沈柳法 028-85525239

　　附件1.中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項(xiàng)清單（2021年交通運(yùn)輸部分）

　　附件2.中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項(xiàng)清單（2021年四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交通運(yùn)輸部分）

　　附件3.四川省自行設(shè)定“證照分離”改革事項(xiàng)清單（2021年交通運(yùn)輸部分）

　　附件4.四川省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)范

　　四川省交通運(yùn)輸廳

　　2021年8月12日