關(guān)于《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的解讀

　　一、編制背景

　　我省原施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法(湘建監(jiān)督〔2018〕116號(hào)文)及原信用評(píng)價(jià)辦法(湘建監(jiān)督〔2018〕239號(hào)文)實(shí)施以來(lái),對(duì)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系、規(guī)范施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起到了積極作用,但使用過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,同時(shí)文件也已超過(guò)有效期,亟待修訂重新發(fā)布。

　　二、修訂思路及原則

　　通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)及座談?dòng)懻?此次修訂確定的思路主要是:與新的信用評(píng)價(jià)辦法、總承包評(píng)標(biāo)辦法一脈相承,合理優(yōu)化;保留原辦法中的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,同時(shí)根據(jù)專(zhuān)業(yè)工程監(jiān)管的實(shí)際情況,對(duì)專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　三、編制依據(jù)

　　1.主要依據(jù)及參考

　　(1)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī):《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。

　　(2)湖南省相關(guān)政策:《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào))、原施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法、工程總承包評(píng)標(biāo)辦法。

　　四、主要內(nèi)容

　　(一)評(píng)標(biāo)辦法簡(jiǎn)介

　　評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法,其評(píng)審均分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。其中初步評(píng)審包括形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審;詳細(xì)評(píng)審的三項(xiàng)評(píng)審因素包括施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審、企業(yè)資信及履約能力評(píng)審、報(bào)價(jià)評(píng)審。

　　兩個(gè)評(píng)標(biāo)辦法的主要差別有:評(píng)審因素內(nèi)容和權(quán)重有差異:經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)審“業(yè)績(jī)及信用”和“投標(biāo)報(bào)價(jià)”;綜合評(píng)估法評(píng)審“施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審”、“企業(yè)資信及履約能力評(píng)審”、“報(bào)價(jià)評(píng)審”。投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方式有差異。

　　(二)內(nèi)容說(shuō)明

　　《辦法》正文涉及立規(guī)的依據(jù)、適用范圍、資格預(yù)審、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容,基本沿襲原辦法的架構(gòu),只是評(píng)標(biāo)辦法以及信用評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整,調(diào)整的內(nèi)容主要有:

　　一是合并綜合評(píng)估法,將原有的綜合評(píng)估法Ⅰ和綜合評(píng)估法Ⅱ進(jìn)行合并。采用綜合評(píng)估法時(shí),招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)自主選擇施工組織設(shè)計(jì)是否納入評(píng)審、報(bào)價(jià)評(píng)審方式等。

　　二是根據(jù)新的信用評(píng)價(jià)辦法和總承包評(píng)標(biāo)辦法,將企業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)、業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等納入企業(yè)資信及履約能力評(píng)審。按照項(xiàng)目規(guī)模大小,分檔設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)加分,兼顧大中小企業(yè)。

　　三是將評(píng)審因素進(jìn)行合并。參考總承包評(píng)標(biāo)辦法,保留企業(yè)資信及履約能力、施工組織設(shè)計(jì)、報(bào)價(jià)等三項(xiàng)評(píng)審因素,統(tǒng)一文件體系構(gòu)架。

　　《辦法》的附件4,對(duì)企業(yè)資信及履約能力評(píng)審計(jì)分進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。關(guān)于獎(jiǎng)項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)化工地,明確了獎(jiǎng)項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)化工地的設(shè)置規(guī)則、考核期限和依據(jù)、加分規(guī)則、綠色施工工程及單獨(dú)招標(biāo)的園林綠化工程施工加分規(guī)定;關(guān)于類(lèi)似工程業(yè)績(jī),明確了類(lèi)似工程業(yè)績(jī)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并明確采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目,不得將類(lèi)似工程業(yè)績(jī)作為資格條件;關(guān)于信用評(píng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià),專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)統(tǒng)一計(jì)滿(mǎn)分;關(guān)于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),擬任項(xiàng)目經(jīng)理在建情況以投標(biāo)截止時(shí)在“湖南省建筑工程監(jiān)管信息平臺(tái)”查詢(xún)信息為準(zhǔn),有在其他項(xiàng)目任關(guān)鍵崗位人員情形的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo),投標(biāo)截止時(shí),擬任項(xiàng)目經(jīng)理在“湖南省建筑工程監(jiān)管信息平臺(tái)”之外有在其他項(xiàng)目任關(guān)鍵崗位人員情形的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中如實(shí)注明,并承諾中標(biāo)后能夠從該項(xiàng)目按期撤離。