為深入貫徹落實中央和市委、市政府關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重大決策部署，按照全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》和上海市掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于我市開展信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運輸、工程建設(shè)四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作方案>的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部掃黑辦關(guān)于報送常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭信息的通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步加強對本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動監(jiān)管，治理惡意競標(biāo)、強攬工程等突出問題，決定開展本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作。

　　總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的決策部署，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強攬工程等突出問題，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長效機制，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。

　　工作目標(biāo)

　　通過整治工作，到2022年6月底，工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強攬工程等違法行為得到有效遏制，招投標(biāo)亂象和突出問題得到有效整治，招投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。

　　整治重點

　　針對以下突出問題開展整治工作：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人串通投標(biāo)、以行賄的手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競標(biāo)行為。

　?。ǘ┩稑?biāo)人脅迫其他潛在的投標(biāo)人放棄投標(biāo)，脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目等強攬工程行為。

　　工作措施

　?。ㄒ唬┤婷藕瞬樯婧谏鎼汉托袠I(yè)亂象線索

　　2021年10月底前，市、區(qū)兩級建設(shè)管理部門，依托全國掃黑辦12337智能化舉報平臺、市區(qū)兩級掃黑辦舉報郵箱以及政法機關(guān)、相關(guān)行業(yè)主管部門的線索收集，暢通舉報渠道，全面收集群眾舉報線索，加大線索核查力度，完善處置機制。

　　對重要舉報線索逐條過篩，分類建立臺賬，及時對賬銷號，涉嫌行業(yè)領(lǐng)域亂象的迅速整改落實，涉嫌違法犯罪特別是涉黑涉惡違法犯罪、涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”的，及時移交同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)等依法打擊懲處。

　?。ǘ﹫詻Q打擊整治工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪行為和行業(yè)亂象

　　2021年10月至2022年6月，按照市區(qū)職責(zé)分工，市安質(zhì)監(jiān)總站和區(qū)建設(shè)管理部門對整治期間在建房屋建筑和非交通類市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進(jìn)行全面排查，重點查處脅迫中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目、違章違建、強迫交易、惡意拖欠工程款等違法行為；市招投標(biāo)辦和區(qū)建設(shè)管理部門對整治期間進(jìn)行招投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目加強招投標(biāo)書面情況備案審查，加大智慧監(jiān)管抽查比例（原則上不低于整治期間開標(biāo)項目總數(shù)的30%），重點查處惡意競標(biāo)、脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)、脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)等違法行為。

　　對全面排查、備案審查、智慧抽查發(fā)現(xiàn)的問題線索要逐條過篩，分類建立臺賬，及時對賬銷號，堅決打擊整治惡意競標(biāo)、強攬工程、違章違建、強迫交易、惡意拖欠工程款等違法犯罪行為和行業(yè)亂象，切實維護(hù)建筑市場秩序。

　?。ㄈ╅_展下沉督導(dǎo)，強化督導(dǎo)考評

　　各區(qū)建設(shè)管理部門和特定區(qū)域管委會要按照“雙隨機，一公開”原則，通過開展現(xiàn)場巡查、專項檢查等多種方式，加強對工程建設(shè)招標(biāo)活動的監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)職責(zé)分工，建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機制，并牽頭開展下沉督導(dǎo)工作。

　　其中，市招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織全市工程建設(shè)招投標(biāo)活動整治工作的下沉督導(dǎo)，市安質(zhì)監(jiān)總站負(fù)責(zé)組織全市房建工程和非交通類市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目承發(fā)包活動整治工作的下沉督導(dǎo)。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)和單位，要通過約談、通報等方式督促其履職盡責(zé)，確保專項整治工作落實到位。

　?。ㄋ模┙⒔∪搭^治理長效機制

　　2022年2月至5月，市、區(qū)兩級建設(shè)管理部門要充分發(fā)揮監(jiān)察、司法、檢察建議書和公安提示函等“三書一函”作用，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管問題隱患，強化跟蹤問效。

　　進(jìn)一步加強與政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制，推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，形成齊抓共管的工作合力。要深入分析深層次原因，查找監(jiān)管漏洞，提出整改意見，推動以案促改、以案促建，建立健全防范問題發(fā)生的常態(tài)化制度機制，切實鞏固整治成果。

　　工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)總站等部門以及各區(qū)建設(shè)管理部門和特定地區(qū)管委會要高度重視整治工作，切實提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化部門和區(qū)域整治方案、工作任務(wù)和分工，明確整治工作總體要求、工作目標(biāo)、整治重點、工作措施、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等，加強工作調(diào)度和政策指導(dǎo)，強化過程管理，有序推進(jìn)落實。

　　（二）落實招標(biāo)人主體責(zé)任和招標(biāo)人行業(yè)主管部門的管控責(zé)任

　　招標(biāo)人是工程建設(shè)招投標(biāo)活動的第一責(zé)任人。市、區(qū)兩級工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管部門要按照《關(guān)于加強招標(biāo)人主體責(zé)任健全和完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機制的通知》有關(guān)要求，在招投標(biāo)監(jiān)管過程中堅持遵循責(zé)任歸位和協(xié)同制約的基本原則，重點加強對招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中履行相關(guān)法定責(zé)任和義務(wù)的程序合規(guī)性檢查。

　　對招標(biāo)人涉嫌違法違規(guī)的現(xiàn)象，市招投標(biāo)辦要重點檢查區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管部門與招標(biāo)人單位紀(jì)委、同級招標(biāo)人的行業(yè)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察組織，財政、審計、司法機關(guān)進(jìn)行信息共享和問題線索抄送的工作機制的建立和執(zhí)行情況。

　　各相關(guān)部門應(yīng)建立線索核查和檢查銷號臺賬。各級交通管理部門、水務(wù)管理部門、綠化市容管理部門作為交通類、非交通類市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)加強對所屬建設(shè)單位（招標(biāo)人）建立并執(zhí)行涉及工程招投標(biāo)活動的內(nèi)部管理制度的情況檢查；對于未制定相關(guān)管理制度的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)督促招標(biāo)人及時整改并嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)檢查情況與行業(yè)考核相結(jié)合。

　?。ㄈ┐_保本市相關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管制度的落地

　　市、區(qū)兩級建設(shè)管理部門要根據(jù)《關(guān)于建立本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動函詢制度及風(fēng)險警示制度的通知》《關(guān)于對事故工程實行建筑市場行為合規(guī)性倒查的通知》有關(guān)要求，全面推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動函詢制度、風(fēng)險警示制度、事故工程市場行為倒查制度。對于屬于要對招投標(biāo)進(jìn)行函詢的情形，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，閉環(huán)管理；對于屬于應(yīng)風(fēng)險警示的情形，及時向相應(yīng)行業(yè)主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)出風(fēng)險警示，并抄送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)；對于事故工程，要將市場行為合規(guī)性倒查作為事故相關(guān)企業(yè)恢復(fù)在滬承接業(yè)務(wù)的必要條件。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)

　　市、區(qū)兩級建設(shè)管理部門要通過政府門戶網(wǎng)站和主流媒體，加強對整治的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道一批典型案件，廣泛發(fā)動市場主體和社會群眾參與整治。要及時向群眾公示整治重點，通告工作進(jìn)展，公布整治成果，做到整治內(nèi)容直面群眾關(guān)切，整治過程邀請群眾參與，整治結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┙⒃聢笾贫?/p>

　　市交通、水務(wù)、綠化市容等管理部門，市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)站等單位按照各自監(jiān)管職責(zé)，每月匯總?cè)挟?dāng)月排查情況、當(dāng)月查處情況、當(dāng)月行政處罰結(jié)案情況等數(shù)據(jù)（市招標(biāo) 辦 每 月 同 時 匯 總 “ 兩 函 ” 制 度 落 實 情 況 ） ， 并 填 寫《2021-2022 年上海市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作月度匯總表》，于每月20日前報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建筑市場監(jiān)管處。市交通、市水務(wù)、市綠化市容等管理部門，市招投標(biāo)辦、市安質(zhì)監(jiān)站等單位還應(yīng)當(dāng)每月填報當(dāng)月整治工作的總體情況、線索核查情況、典型案件基本情況以及存在的主要問題。

　　此外，各相關(guān)部門要按照要求及時做好總結(jié)上報工作。